阻力最小的说念路：

国际机构为何保管对话论坛

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作家：Melanie Coni-Zimmer，法兰克福和平商量所副商量员；Nicole Deitelhoff，歌德大学国际关系和全球纪律表面系主任，汲引；Diane Schumann，法兰克福和平商量所助理商量员。

着手：Melanie Coni-Zimmer， Nicole Deitelhoff and Diane Schumann， “The Path of Least Resistance: Why International Institutions Maintain Dialogue Forums”， International Affairs， Vol.99， No.3， 2023， pp.941-961. 

导读

自20世纪90年代以来，国际和区域经济机构一直濒临着另类全球化说明（AGM）的大领域抗议，质疑其政策方针及正当性。国际经济机构通过向非国度步履者提供更多的准入来去话这一波月旦。其中一项于世纪之交推出的具体的机构正当化政策是由天下生意组织等国际经济机构斥地对话论坛。对话论坛以协商民主持念为基础，旨在促进民间社会步履者与国际经济机构之间的通达和诚挚的交流。关联词，尽管这些对话论坛还是存在20多年，与之相干的深入商量仍然很少。自竖立以来，这些论坛一直被月旦为只是是“泛论”。此外，月旦者还指出，它们再现了民间社会里面现存的职权诀别称景色。因此，本文建议问题：为什么这些论坛仍然存在？以及为什么在某些情况下，跟着民间社会步履者的参与不停增多，它们以至还在高贵发展？

为了更好地交融这一问题，本文取舍三种分析视角，要点暖和受众、代理东说念主和组织环境，将它们算作正当化策略的着手和驱能源。启程点，受众视角暖和公民社会步履者的范例性需求，将其算作正当化策略的着手。其次，基于代理东说念主的视角暖和特定的正当化主体算作正当化策略的发祥。第三，基于环境的视角将正当化策略的发祥置于组织领域。本文通过比拟对话论坛的审议质料的发展来评估这些主张，即跟着时候的推移追忆通达性、透明度和成果。为此，本文要点暖和两个天差地别的经济机构卓越对话论坛的案例：国际货币基金组织和天下银行结合举办的公民社会政策论坛（CSPF）和公民20国（C20）。

实证分析强调，此类论坛的保管并不是孤随即归因于任何一种视角，而是因为千般视角之间浓烈的相互作用。不雅众的需求——民间社会里面对商讨空间的捏续压力和暖和——清亮鼓励了两个案例中的对话论坛的启程点出现和保管。本文的论断是，从组织机构的角度来看，保管对话论坛可能是阻力最小的阶梯。对话论坛对民间社会和组织领域内建议和创建的范例和要求作念出政策性反应，允许组织经济机构为民间社会的参与提供空间，而不会赋予太多影响力。与此同期，民间社会步履者不竭参与论坛，因为他们不再只是将论坛用作审议空间，而是用于其他办法，包括斥地收集。

对话论坛算作机构正当化政策

自20世纪80年代以来，国际机构一直濒临来自不同民间社会的参与者的月旦。另类全球化说明的行为要点暖和国际经济机构，如 WTO、天下银行和 G7/G8。天然国际组织的灵验性和处置问题的才调永恒以来一直被觉得足以产生正当性，但月旦者启动要求民主结构，包括“径直进入其利益受到影响的领域”。对话论坛因其不错被界说为或多或少轨制化的与民间社会代表进行对话的空间而成为了一个具有迥殊杰出的特征的国际经济机构。

早在1992年，骚女qq民间社会组织就竖立了亚行非政府组织使命组，以便与亚洲斥地银行 (ADB) 进行径直对话。2000年，经合组织举办了首届年度论坛，与各样利益相干者构兵；好意思洲斥地银行于同庚启动与民间社会代表举行年度会议。2001年，世贸组织举办了第一次人人研讨会，自后改名为人人论坛，当今每年举行一次，从2002年启动，天下银行和国际货币基金组织启动与民间社会代表举行会议。

对爱护对话论坛的见识

本文就为什么国际机构将对话论坛算作一种正当化策略建议三个命题，假定这一策略可能源于受众的需求、代理东说念主的坚强方式和/或组织领域。鉴于对话论坛是在协商民主持念的基础上发展起来的，咱们分析了它们跟着时候的推移在三个典型维度方面的发达，这三个维度被觉得对促进协商至关进攻：通达性、透明度和成果性。

（1）基于受众的视角：公民社会需要协商

大多量商量假定国际机构制定正当化政策是为了回话受众的范例性要求。本文将民间社会视为国际机构的进攻受众，因为对话论坛是在一系列抗议行为后挑升为吸纳民间社会步履者而假想的空间。天然更激进的民间社会参与者可能要求根除或深切重组全球经济机构，而况可能对参与对话论坛不感羡慕，但更暖和的参与者号召进行改良，使全球经济机构愈加民主和透明，而况允许将受有臆想打算影响者的声息纳入有臆想打算经由。

因此，咱们渴望论坛约略发达出高度的通达性和透明度，并沟通到成果——或者至少，咱们渴望跟着时候的推移——朝着这个标的发展。民间社会行动者应建议主要要求，而正当化机构则应作念出崇拜的反应。

（2）基于代理东说念主的视角：国际机构对审议的政策利用

正当化代理东说念主是那些试图影响不雅众正当性默契的步履者。大多量商量觉得国际机构的官僚机构和成员国事正当化代理东说念主，尽管哪些步履者正在假想和现实旨在增强机构正当性的法子是一个教养问题。

从基于代理东说念主的角度来看，正当性的传播策略源于代理东说念主的坚强方式。代理东说念主假想正当化策略，试图改变那些被受众觉得是不错改变的范例。本文瞻望国际机构会积极摒除更激进的民间社会步履者，因为给与更暖和的公民社会步履者就足以标明该机构的通达性（即具有低到中等的通达程度）。咱们瞻望国际机构体现一种中等程度的透明度，因为正当化机构不错利用促进参与体式来公开声称可打听性并与月旦者进行公开交流。同期，偷拍自拍亚洲色图国际机构不会怡悦给以太多的轨制化影响力；他们将对话论坛与有臆想打算经由分开，以保留其泰斗。

（3）基于环境的视角：组织领域算作正当化政策的着手

基于环境的视角暖和组织领域的模式，将其视为机构正当化策略的发祥。本文要点暖和组成该领域的国际（经济）机构，并觉得国际机构会保管对话论坛，因为这妥当同类组织所遵照的范例和表率。商量明确标明，包容非国度步履者的范例和作念法在国际机构中已变得越来越雄伟。

本文瞻望国际机构依期组织对话论坛，因为组织环境中的范例需要这种作念法，但正当化代理东说念主既不会对这些论坛发达出浓厚的羡慕，也不会试图改变审议现实。组织领域的结构化越来越高，导致咱们瞻望各个审议维度的价值会出现停滞或下跌，迥殊是由于脱钩而导致的成果性较低。

对话论坛的现实

本文分析了两个对话论坛的教养根据：由天下银行和国际货币基金组织组织的CSPF，以及二十国集团对话论坛Civil 20 (C20) 参与小组。

（1）民间社会政策论坛（CSPF）

CSPF的总体官方方针是为民间社会组织提供一个“通达的空间，与天下银行集团和国际货币基金组织的使命主说念主员进行对话并交换意见”。

本文分析显现了基于受众、代理和环境的视角之间的相互作用，从而解释了CSPF如何成为民间社会行动者和两个国际组织之间交流的空间。民间社会在倡导论坛、批驳斥坛和要求不停改变方面施展了积极作用，这复古了基于受众的视角。国际组织对民间社会建议的要求作念出了政策性回话，试图在不十足落实要求的同期给与月旦意见。在民间社会步履体对国际组织使命的审议方面穷乏首要改变，迥殊是与有臆想打算的脱离的特质突显了基于主体和基于环境的命题的相对进攻性。较低的透明度尤其反应了基于环境的不雅点：天下银行和国际货币基金组织王人莫得使用CSPF向更泛泛的公众政策性地阐发其与民间社会参与者的构兵情况，突显了其异常惯例的特征。

（2）Civil 20 参与小组

G20是一个非庄重的交流论坛，是较年青的国际经济机构之一。

对审议的三个采取维度卓越随时候的发展的分析标明，基于受众的不雅点占主导地位。C20好意思满了放浪的通达性并为民间社会步履体至少提供了有限的产生本色影响的契机（低到中等的成果），这体现了一种近似于理念念的民间社会步履体对国际机构的使命进行审议的终结。C20的确十足由民间社会组织指导和组织。尽管如斯，东说念国侵扰这一进度的可能性标明了与基于主体的不雅点的互动效应。二十国集团有才调积极利用C20进度来监督或狡饰月旦。要是这两个方面的渴望均未得到闲隙（透明度终结较低），这似乎是由于C20里面穷乏资源和组织弱势，以及二十国集团对算作正当受众的民间社会行动者穷乏羡慕。二十国集团政策性鼓励C20进度并不是为了得到声誉。莫得迹象标明二十国集团积极鼓励C20论坛以普及民间社会步履体对国际机构使命的审议的质料。

终结比拟

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尽管布景条目天差地别，但这两个案例在多个维度上显现出相似的模式。尽管月旦不停，但它们的受接待程度似乎有所增多，这两个论坛的民间社会参与者数目的增长就评释了这少许。

这两个论坛王人是放浪通达的，但在民间社会步履体准入方面存在一些共同的本色勤苦。可是也有不同之处：CSPF 的注册法子是一个组织精深的例行公务的机构，但由于二十国集团轮值主席国的轮值和对里面学问的需要，C20的注册法子受到组织弱势的封闭。在两个案例中，参与者的区域千般性不时王人是有限的。

在这两个案例中，论坛的透明度仍远未达到协商的理念念气象，但潜在机制有所不同。就CSPF而言，跟着时候的推移，促进透明度的悉力有所削弱，因为后者不再是正当化机构的优先沟通事项。关于C20来说，二十国集团卓越所有参与团体的带领层每年王人会发生变化，封闭了全面、捏续的记载。天下银行、国际货币基金组织和二十国集团在对酬酢流中使用论坛的积极性王人不高。

两个论坛对国际机构的有臆想打算经由（成果性）的影响王人是有限的。天然C20更像是一个捏续的经由，以雷同峰会的行为告终并建议建议，但CSPF技巧并未曾试回首终结并制定建议。不外，CSPF 的机构代表出席率远高于C20。

论断

尽管受到泛泛月旦，为了更好地交融对话论坛算作一种爱护国际机构的策略，咱们在本文中对正当化的着手和驱能源建议了三种不雅点。咱们的商量终结强调，这三种不雅点王人不成单独解释对话论坛的爱护。

CSPF的案例商量标明，跟着时候的推移，民间社会的渴望和要求仍然是论坛保管的驱能源。关于C20来说亦然如斯。尽管后者在CSPF约莫十年后出现，但其具有更强的同构效应，民间社会参与者也在积极交流和爱护C20的使命。

关于天下银行和国际货币基金组织来说，CSPF清亮已成为组织惯例的一部分。即使二十国集团东说念国对C20的羡慕各不同样，可是保管与民间社会的构兵也已成为年过活程的一部分。关联词，跟着惯例化，论坛也启动承担与启程点预期不同的功能，举例至少出现了传播的功能。由于这两个论坛王人莫得好意思满理念念的审议，因此关于民间社会参与者而言，它们已成为相互以及与机构代表斥地磋磨的主要场面。

不管哪种情况，舍弃这种体式王人会使东说念主们怀疑一个机构的实在通达性卓越将民间社会纳入其进度的意愿。保管对话论坛并进入富裕的（东说念主力和财力）资源来不竭运作似乎是阻力最小的阶梯。

词汇积存

对话论坛

dialogue forum

另类全球化说明

alter-globalization movement

职权诀别称

power asymmetry

民间社会政策论坛

the Civil Society Policy Forum

译者：吴谨轩，国政学东说念主编舌人，上国际国语大学国际政事专科硕士生

校对 | 林尚沅 吴文博

审核 | 李源

排版 | 赵弘宇

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