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杭州市国民经济和社会发展第十一个五年谋划选录

　　《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年谋划选录》(以下简称谋划选录)是在党的十六大确立全面扶植小康社会欣忭主见后的第一个五年谋划选录，亦然党中央提倡科学发展不雅和构建和谐社会重要计策有计算后的第一个五年谋划选录。谋划选录是凭据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年谋划选录》和《中共杭州市委对于制定国民经济和社会发展第十一个五年谋划的建议》制定的，是畴昔五年政府履行经济调换、市场监管、社会料理和寰球服务职责的紧迫依据，是诱导全市东谈主民全面扶植小康社会、提前基本完了当代化的行动提要。

一、总体要乞降主要主见

　　(一)“十一五”时刻经济社会发展的基础和配景　　“十五”以来，我市经济社会持续快速发展，“十五”计算细则的主要发展主见提前完了。2005年，全市出产总值达到2918.61亿元，按以前汇率折算，东谈主均出产总值达到5431好意思元(按户籍东谈主口缠绵);城市玄虚竞争力居世界大中城市前哨。经济体制更动向纵深鼓舞，多种整个制经济共同发展，我市已成为民营经济大市。对外敞开络续扩大，2005年，全市外贸出口总数达到198亿好意思元，年均增长23.2%(不含省公司为138.73亿好意思元，年均增长36.2%);五年中，累计现实利用外资51.57亿好意思元，比“九五”同期累计增长1.4倍。城乡和区域发展获取重要进展，城市化标准昭彰加速，“一主三副六组团”的大都市框架拉开。五年累计完周至社会固定资产投资4996.38亿元，是“九五”累计的2.7倍。接踵建成一批重要神态，城市发展由畛域蔓延向品性普及变嫌，中心城市的汇聚力、辐射力、带能源进一步增强。文假名城扶植全面鼓舞，科技、解说、卫生、体育、东谈主才等各项社会职业加速发展，民主法制扶植获取权贵见效，社会保障体系缓缓健全，东谈主民活命质料昭彰提高。“十五”时刻，是我市经济社会发展最佳、质料效益最高、城乡神情改变最大、东谈主民得到实惠最多的时刻之一。　　同期，也要清醒地领悟到，我市经济社会发展仍然存在一些隆起的矛盾和问题。社会主义市场经济体制还不完善，出产力发展还靠近好多体制性、机制性拦阻;经济结构不够合理，马虎型经济增长形状莫得根柢变嫌，自主立异才气不彊，经济社会发展与资源要素、生态环境和东谈主才科技的“瓶颈”制约矛盾日益隆起;城乡、区域发展不够平衡，经济与社会发展不够协调，社会结构转型相对滞后，城乡住户收入差距仍呈扩大趋势;因社会转型和利益调理引发的社会矛盾增多，保持社会沉稳的压力加大;政府料理和寰球服务才气有待增强。　“十一五”时刻，我市经济社会发展将进入一个新的阶段，东谈主均出产总值将从5000好意思元迈向8000好意思元，这既是“黄金发缓期”，亦然“矛盾突显期”。从国际环境看，经济全球化和区域经济一体化趋势长远发展，和平、发展、合作已成为现在期间的潮水，科技进步日眉月异，出产要素流动和产业变嫌加速，我国与世界经济的互相磋议和影响日益加深，国际环境总体上对我国、我市发展故意。同期，国际环境复杂多变，影响和平与发展的不沉稳、不细则要素增多，围绕资源、市场、期间、东谈主才的竞争愈加热烈，贸易保护主义有新的表示，也对我市经济社会发展和安全提倡了新的挑战。从国内发展看，我国正处于工业化、城镇化、市场化、国际化加速期，产业结构和消费结构加速升级，东谈主口向城镇加速汇聚，经济体制加速转轨，社会结构加速转型。加速发展靠近着资源、环境、市场的制约，社会利益主体多元化与发展扞拒衡气象并存，社会转型引发的矛盾增多，这对我市完了既快又好发展，连续走在世界和全省前哨提倡了新的更高要求。　　(二)“十一五”时刻经济社会发展的总体要求　　“十一五”时刻经济社会发展的指导想想是:高举邓小平表面和“三个代表”紧迫想想伟大旗子，以科学发展不雅统率经济社会发展全局，以“目田想想、干在实处、走在前哨”为要求，以提妙手民大众活命品性为要点，相持“发展、立异、量入为主、沉稳、为民”，鼓舞“五大计策”，破解“七大问题”，打造“吉祥杭州”，引颈“和谐创业”，构建“和谐杭州”，打响经济强市、文假名城、旅游胜地、天国硅谷“四张金柬帖”，全面建成小康社会，加速率先基本完了当代化标准。　　“十一五”时刻我市经济社会发展要相持以下原则:　　———相持发展，加速扶植强市名城。又快又好发展是科学发展不雅的本色。紧紧收拢发展这个党在朝兴国的第一要务，切实把科学发展不雅落实到经济社会发展的各个步调，扶植“经济强市”和“文假名城”，落实“五个统筹”，实施“五化联动”，鼓舞“五大计策”，扶植新一轮“十大工程”，完了我市加速发展、率先发展、协调发展，施展全省的龙头、领跑、示范、带头作用。　　———相持立异，着力普及中枢竞争力。以先进制造业和当代服务业为支援，相持走新式工业化谈路，鼓舞体制、机制、料理、科技、文化的立异，激勉创造活力，增强自主立异才气，努力扶植立异型城市，作念到在和谐中立异创业，以立异创业赢得和谐，络续普及城市中枢竞争力。　　———相持量入为主，加速变嫌经济增长形状。相持量入为主资源的基本国策，刚毅不移地走量入为主、集约发展之路，实施“环境立市”计策，鼓舞生态市扶植，鼎力发展轮回经济，提高资源利用效率，努力打造量入为主型产业、量入为主型政府、量入为主型社会，促进经济与东谈主口、资源、环境协调发展，完了量入为主发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。　　———相持沉稳，努力打造“吉祥杭州”。把更动的力度、发展的速率和社会可承受的程度合并起来，在社会沉稳中鼓舞更动发展，通过更动发展促进社会沉稳。正确处理自制与效率的关系，愈加留意社会自制，缓缓建立社会自制保障体系。正确处理新步地下的东谈主民里面矛盾，完善社会利益协调解社会纠纷调治机制。　　———相持为民，促进东谈主的全面发展。相持发展为了东谈主民、发展依靠东谈主民、发展后果由东谈主民分享，作念到以东谈主为本、以民为先，着力料理东谈主民大众最难得、最径直、最现实的“七大问题”，络续猖獗东谈主民大众对物资文化的需求，切实保障和发展东谈主民大众的经济、政治和文化权益，爱戴最雄壮东谈主民的根柢利益。把东谈主的当代化行为当代化的紧迫主见，扶植东谈主才资源是第一资源的不雅念，提妙手的教训，激勉东谈主的潜能，保护好、施展好、诱导好全市东谈主民扶植杭州的主动性、积极性、创造性。　　(三)“十一五”时刻经济社会发展的主要主见　　努力扶植经济、政治、文化、社会全面发展，城乡区域协调互动，东谈主与东谈主诚信友爱，东谈主与当然和谐相处，经济实力强、体制机制活、城市品位高、东谈主文气味浓、生态环境好意思、社会纪律好、活命品性优的“和谐杭州”。主若是:　　———经济发展上新台阶。在优化结构、提高质料、缩短糜费的基础上，全市出产总值年均增长11%，到2010年，以2005年价钱缠绵达到4900亿元，玄虚经济实力在国内大中城市中保持最先;东谈主均出产总值按户籍东谈主口缠绵，达到68500元(按现行汇率折算突出8400好意思元)，按常住东谈主口缠绵接近60000元(达到7400好意思元);地方财政收入达到500亿元，年均增长15%;产业结构昭彰优化，全市三次产业比重预期为4∶49∶47傍边;自主立异才气昭彰增强，畛域以上工业中高期间产业增多值比重达到25%以上，科技进步对经济发展的孝顺率络续提高。力争成为发展潜力足、经济实力强的“和谐杭州”。　　———城市功能权贵普及。市域蚁集化大都市扶植构架基本造成，基础设施当代化水平大幅度提高，中心城市玄虚功能特地是要素汇聚和经济辐射功能昭彰增强，城乡一体化程度加速，城市化水平达到70%，社会服务东谈主员中非农服务的比重达到85%。力争成为服务功能强，城市品位高的“和谐杭州”。　　———更动敞开长远鼓舞。社会主义市场经济体制进一步完善，政府职能进一步变嫌，多种整个制经济进一步发展，全社会创造活力进一步激勉;外贸出口保持沉稳增长，利用外天禀量昭彰提高，全地方、多档次、宽领域的对外对内敞开现象进一步造成。力争成为敞开水平高、体制机制活的“和谐杭州”。　　———社会职业愈加茂密。积极鼓舞“别称城五强市”扶植，文化软实力权贵增强，以东谈主为本的社会发展果断全面确立，科技、文化、解说、卫生、体育、东谈主才职业有较大发展。全面普及“十五年解说”，东谈主东谈主享有卫生保健服务，东谈主均预期寿命接近80岁;市民的想想谈德、科学文化和健康教训有较大提高。力争成为市民教训高、东谈主文气味浓的“和谐杭州”。　　———社会料理昭彰加强。社会主义民主政治扶植进一步鼓舞，法制络续健全完善，精神好意思丽和政治好意思丽跨上新台阶，社会递次和寰球安全进一步改善，寰球危机济急处理机制较为健全，社会纪律精致，东谈主民太平时世。力争成为法治程度高、社会纪律好的“和谐杭州”。　　———生态环境持续改善。可持续发展才气络续增强，资源利用效率有较大提高，单元出产总值能耗比“十五”期末着落16%;生态市扶植见效权贵，城乡生态环境昭彰改善，初步建立资源量入为主型、环境友好型城市;市区和临安、富阳等县(市)基本达到生态市尺度。力争成为资源糜费少、生态环境好意思的“和谐杭州”。　　———东谈主民活命愈加殷实。全市户籍东谈主口715万东谈主傍边，东谈主口当然增长率抵制在4.6‰以内;社会服务比拟充分，五年累计新增城镇服务岗亭80万个，变嫌农村劳能源25万东谈主，城镇登记失业率抵制在4.5%以内;城乡住户收入水良善活命质料进一步提高，城镇住户东谈主均可摆布收入达到25000元傍边，全市农村住户东谈主均纯收入达到11000元傍边;“住房难”问题有用缓解，“两个房等东谈主”基本落实到位;努力缓解社会收入分派差距扩大的趋势，基尼统共抵制在0.3以内;新式城乡统筹的社会保障体系初步建立，企业员工基本养老保障参保东谈主数达到210万东谈主，扯后腿大众出产活命有保障。力争成为幸福程度高、活命品性优的“和谐杭州”。

二、统筹城乡发展　加速鼓舞新农村扶植

　　进一步落实“三农”工作重中之重的地位，实施城乡统筹发展方针，建立“以工促农、以城带乡”长效机制，以扶植都市农业为主题，增强农业玄虚功能;以“九件实事”为捏手，发展农村寰球职业;以深化体制更动为能源，促进农村和谐发展。鼎力实施“新农村扶植”工程，加速农业农村当代化标准，全面建成小康社会。　　(一)加速发展都市农业，增强农业玄虚功能　　连续实施都市农业发展计策，造成农业区域化布局、产业化谋划和社会化服务的都市农业新现象，力争农业增多值年均增长4%以上，农民收入昭彰增多，农业当代化水平迈上新台阶。　　优化农业区域布局。发展高效生态农业，在保持食粮玄虚出产才气的基础上，连续调理优化产业布局和品种结构，完善“城市、平原、山区”三大农业圈层，扶植一批农业产业带，促进上风产业和特色产业进一步汇聚。鼎力发展生态农业、闲隙农业、设施农业和极品农业，开发农业万般化功能，提高资源利用率，造成以设施化、科技化为特征的都市农业区域，促进农业增效、农民增收。　　立异农业谋划体制。在沉稳地盘承包权的基础上，连续搞活地盘使用权流转，优化农业资源配置，鼓舞抵制畛域谋划，提高农业作事出产率。用当代工业的理念缠绵农业发展，诱导工商本钱插足农业领域，饱读吹发展专科谋划户和龙头企业，扶持培育农业专科合作组织。加速建立专科合作组织、专科谋划户、龙头企业和专科市场有机结合的贸工农一体化经济组织体系，提高农民的组织化程度。鼎力发展农产物精好意思加工，延长产业链，提高农业玄虚效益。　　增强农业玄虚出产才气。以政府插足为主导，建立多元化的农业插足机制，扩大寰球财政隐匿农村的范围。加强农业基础设施扶植和农业资源保护，全面推广生态农业扶植，完了经济与生态的良性轮回。连续加强地盘整理和尺度农田扶植、中低粮田改造，提高地力和产出才气，严格保护耕地，保障食粮出产才气。　　强化农业科技立异。健全农业科技信息蚁集，加强科技信息服务，完善农业科技推广体系，促进农业科技后果回荡。组织实施一批高效生态农业期间神态，鼎力发展无公害、绿色、有机农产物，造成一批具有杭州特色、享誉有名的优质农产物品牌。建立健全动植物疫病防控体系，确保东谈主畜安全。加速农业尺度化扶植，扶植具有国内一活水平的国度水产物及加工食物性量监督测验中心，健全农产物性量安全体系，强化从出产到消费的农产物性量安全全程料理，力争率先成为世界无公害农产物城市。　　(二)连续办好“九件实事”，鼓舞农村全面发展　　连续以“九件实事”为捏手，加强农业和农村基础设施扶植，鼓舞中心镇、中心村、示范村扶植，爱戴农民权益，提高农民活命质料，促进乡风好意思丽、村容整洁、料理民主。　　加速农村基础设施扶植。以“百村示范、千村整治”和“乡村领会”工程为载体，完善以农民饮用水工程、路网、电网、通讯网、浑水和垃圾收罗、处理为主的农村基础设施。调理城乡发展政策，在财政、金融政策上更多向农村地区歪斜。支援农村地区全面开展环境整治和村庄改造，改善农村出产条目和农民活命环境。完善村庄布局谋划，实施农居点麇集扶植，加大农村屋基地整治力度;在中心城区连续鼓舞撤村建居和城中村改造，积极推广农转居多层公寓和饱读吹高层、小高层住宅扶植，全面改变村容村貌。　　统筹城乡作事服务。培养有文化、懂期间、会谋划的新式农民，提高农民教训。健全城乡合并、敞开、表率的劳能源市场，摒除农村劳能源进城服务的政策歧视和拦阻，完善失地农民服务扶持政策，加强对农村富余劳能源的服务培训和服务服务;加大作事保障规则力度，切实爱戴外来务工东谈主员正当权益，改善农村劳能源进城服务的环境。　　提高农村社会保障水平。积极探索建立新式农村社会养老保障轨制，完善新式农村合作医疗轨制，缓缓提高新式农村合作医疗的保障水良善隐匿率，健全征地农转非东谈主员社会保障轨制，络续提高保障水平。落实并缓缓提高财政和农村集体经济组织对农村社会保障的补贴，缓缓消弱城乡社会保障轨制之间的判袂。进一步健全区县(市)、州里(街谈)、村(社区)三级转圜网，完善分级转圜机制和转圜政策，切实料理农民的黄雀伺蝉。　　(三)深化城乡配套更动，激勉农业农村发展活力　　强化农村寰球服务扶植。加大政府对农村寰球职业的资金插足，缓缓改善农村解说、医疗卫生、播送电视、文化设施等条目，使农村住户享受更多的寰球产物服务。加速发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡合并的市场蚁集，诱导地盘、本钱、劳能源、期间、东谈主才等出产要素合理流动，完了资源的优化配置。　　深化农村各项更动。深化农村地盘使用轨制更动，健全对征地农民合理抵偿机制和失地农民社会保障机制。加强农村民主法治扶植，在村级组织的选举中落实好农民的民主选举权，在村级事务中爱戴好农民的知情权、料理权、有计算权和监督权，在村级集体经济中落实好农民的收益权。积极鼓舞农民新社区股份制更动，立异集体经济谋划机制。落实“多予少取”的富民政策，巩固税费更动后果，完善农民职守监督料理机制。

专栏3:社会主义新农村扶植要点工程农业普及工程:围绕蔬菜、茶叶、竹业、畜牧、花草苗木、水产、果业等产业，扶植上风特色产业带;扶植超亿元农产物加工企业60家、农业专科合作组织500家。村庄整治工程:饱读吹东谈主口、产业向中心镇汇聚，加大村庄整治力度。全市再扶植100个农村示范村、1000个要点整治村;完善农村公路网和客运网，通村公路里程累计达到1.2万公里;新改善农村45万东谈主饮水条目，新建110个园林绿化示范村，60%以上的州里建成生态州里。变嫌服务工程:发展农村二、三产业，促进农村劳能源向非农产业有序变嫌。开展农村劳能源教训培训，五年培训农民100万东谈主(次)，变嫌农村劳能源25万东谈主;完善城乡合并、自制竞争的劳能源市场，作念好外来务工东谈主员的活命、服务工作。农村进步工程:连续作念好农村义务解说工作;每个州里设立公办卫生院、每个村设立卫生室;加大帮扶力度，加强区域互助;加强农村文化体育设施扶植，概念乡风好意思丽。农民保障工程:建立农村基本养老保障轨制，保障水平不低于当地农村最低活命保障线或上年当地农民东谈主均纯收入的25%;健全征地农转非东谈主员社会保障轨制;缓缓提高新式农村合作医疗的保障水良善隐匿率;健全区县(市)、州里(街谈)、村(社区)三级转圜网。下层扶植工程:加强农村下层组织扶植;连续推广村务公开、州里政务公开轨制，扩大农村下层民主;加强农村法治扶植。

三、优化产业结构　走新式工业化谈路

　　长远实施“工业兴市”计策，相持走新式工业化谈路，以提高国际竞争力为中枢，以科技立异为能源，以信息化带动工业化，鼓舞工业结构优化升级和增长形状变嫌。鼎力发展高期间产业，抵制发展重化工业，普及发展传统产业，加速工业功能区和产业集群扶植，努力打造环杭州湾产业带的产业中枢区和“长三角”紧迫的先进制造业基地。　　(一)强化自主立异，鼎力发展高期间产业　　充分施展比拟上风，按照“自主立异、作念大作念强、产业汇聚、畛域发展、国际合作、整合伙源、捏大促小、协同并举”的指导方针，鼎力发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、环保开拓制造等产业;营造精致的高期间创业环境，提高期间立异才气，增强杭州行为国度高期间产业紧迫基地和试点城市之一的地位;到2010年，高期间产业全体实力位于世界大城市前哨。　　造成一批具有昭彰上风的高期间产业集群。加强杭州国度软件产业基地、国度集成电路想象产业化基地、国度电子信息产业基地扶植;基本建成杭州数字电视产业园、杭州动漫游戏产业园、杭州生物产业基地;造成多少个期间水平隆起，产业特色昭彰，具有相等畛域经济效益的高期间产业集群。　　建成一批具有较强自主立异才气的支援平台。建立以企业为主体的期间立异体系，推动产学研联合，饱读吹企业自主立异，加强引进期间的消化给与再立异;完善促进高期间产业立异的财税、金融、政府采购等政策，饱读吹企业提高研发插足，鼎力实施自主学问产权和品牌计策;加强工程研究中心、企业期间中心、高新期间研发中心、要点实验室扶植，到2010年，使我市国度和省级企业研发机构的总量在2005年基础上翻一番。　　培育一批具有国际竞争力的高期间企业。造成多少年销售收入100亿以上，具有较强研究开发才气和中枢竞争力，在国内具有龙头地位、跨国谋划的高期间企业或产业集团，清楚一多半具有盼愿和活力的民营中微型高期间企业。

专栏4:高期间产业发展要点领域电子信息产业:构筑“两大两优两新”的电子信息产业现象。“两大”即通讯业和软件业，“两优”即数字电视产业和集成电路想象，“两新”即动漫和蚁集游戏产业。要点发展具有自主学问产权和自有品牌的当代通讯开拓制造业、行业与外包应用软件、集成电路制造与想象、蚁集与信息服务业、自动抵制开拓与系统、镶嵌式数字智能产物等;当代医药产业:要点发展生物医药、当代中药、新式化学制剂、新式医疗器械等;新材料产业:要点发展纳米材料、光电子材料、高性能低成本钢铁材料;生态环境材料;高性能结构及特种复合材料、金属材料、功能材料;新式墙体与建筑材料，纺织、名义涂层、薄膜、储能材料，防爆玻璃和玻璃纤维等;环保开拓制造业:要点发展城市浑水处理开拓、工业废水处理开拓、城市出产和活命垃圾处理开拓、工业及医疗毁掉物处理开拓等。

专栏5:要点开发区功能定位杭州经济期间开发区:以信息期间产业和生物期间产业为主导、产学研一体化的国际性先进制造业基地、新世纪大学城，花坛式、生态型副城。萧山经济期间开发区:扶植成科学发展的示范区、当代制造业汇聚区、高新期间产业的先行区，要点发展软件服务业、数控机床制造业和汽车电子加工业，积极发展都市型产业和高附加值服务业。杭州江东工业园区(江东工业区):以高附加值特色产业为主体，兼具解说、居住、物流等功能的大型花坛式、生态型的玄虚性工业新城。杭州萧山临江工业园区(临江工业区):杭州先进制造业基地的特色产业区块，要点发展机电一体化、纺织、服装、印染和细腻化工等产业。余杭经济开发区(临平工业区):以都市型工业和高新期间产业等当代加工制造业为主导，出产与活命相对平衡的生态化、园林化的玄虚性工业城。杭州钱江经济开发区:高新期间创业园、先进制造业基地，园林式、都市型当代工业园区。特色城镇工业功能区:城镇工业功能区是指一定范围内凭据谋划布局造成的产业相对汇聚、特色上风昭彰、经济活力较强的块状经济。

　　(五)提高全体水平，积极发展建筑业　　鼓舞建筑业的机制立异、期间立异和料理立异，积极应用新期间、新材料、新工艺、新开拓，提高建筑业的想象、施工和期间装备水平，提高从业东谈主员教训，鼓舞建筑经济增长形状的变嫌;培育一批上风畛域企业和专科施工部队，提高行业的全体竞争力;健全监管和服务体系，严格工程质料和建筑出产安全料理，完善工程监理制，加速建筑、讳饰行业工场化出产程度;加强与国表里一流建筑企业的交流与合作，积极发展国际劳务合作，鼎力拓展国表里建筑市场。

四、发展当代服务业　增强城市服务功能hongkongdoll real face

　　围绕扶植服务业大市的主见，相持传统服务业与新兴服务业、出产性服务业与活命性服务业并举，以市场化作念大服务业畛域、以信息化提高服务业水平，以国际化普及服务业能级、以法制化优化服务业环境，构筑高升值、强辐射、广服务的当代服务业体系。　　(一)以旅游国际化为突破口，加速发展大旅游产业　　围绕扶植国际风景旅游城市和“东方闲隙之都”，长远实施“旅游西进”计策，积极保护和有用开发旅游资源，鼎力整合以“三江四湖一山一河一溪三址”为要点的旅游资源，造成大杭州、大旅游、大发展现象。整合独具杭州特色的、丰富的历史文化资源，发展旅游特色神态。以西博会、休博会为载体，打造以“东方闲隙之都”为主题的不雅光闲隙产物，提高会展、闲隙的国际知名度，加速旅游业从不雅光游“一花独放”向不雅光、会展、闲隙“三位一体”变嫌。加速旅游国际化程度，强化“吃、住、行、游、购、娱”六要素的联动，完善旅游饭馆业，普及旅游交通业，作念大作念强旅游产业，施展其龙头作用，带动联系产业的全面发展。　　(二)完善金融市场体系，鼓舞金融服务业发展　　积极引进知名的跨国金融机构，鼎力发展地方金融机构，整合地方金融资源，壮地面方金融企业，造成多档次、多领域、多主体的金融市场体系。饱读吹支援金融立异，加速鼓舞金融电子蚁集扶植，络续完善信用卡、网上银行等新式金融服务的消费环境，积极发展银行卡产业。鼎力发展保障业务，使之成为金融发展的新增长点。加速金融数据平台扶植，完善信用担保机制，流畅融资渠谈，全面普及金融服务的辐射力，努力把杭州扶植成金融机构王人全、金融市场发达、金融辐射功能壮健的“长三角”区域性金融中心。　　(三)促进商贸与物流业升级，打造物流中心、购物天国　　加速当代流通形状的发展，饱读吹企业以本钱运作、料理期间或品牌效应为纽带，以特准、加盟谋划等形状，鼓舞连锁谋划;以信息平台扶植为要点，鼎力发展电子商务;鼓舞第三方、工商合一、商商合一的新式物流业态，培育物流基地，饱读吹物流企业兼并和汇聚，构筑物流基础平台、信息平台，要点培育发展空港、保税物流中心(B型)、富阳港口等三大国际物流中心，加速都市配送型、产业基地型、行业分拨型三大物流体系扶植，造成“长三角”南翼物流中心的基本框架。运用蚁集信息期间和当代谋划理念、当代流通形状，改造、普及传统商贸流通业，优化专科商品市场布局，普及档次，推动当代大型玄虚购物中心等商贸新兴业态发展;加强生意特色街区扶植，使其成为突显杭州历史、文化、产业特色的有用载体和紧迫窗口，打造“游憩购物天国”。　　(四)扩大自己上风，着力拓展信息服务与软件业　　加速电子政务蚁集平台、数字认证平台和蚁集监控预警平台扶植，建立信息分享和安全保障机制。饱读吹软件企业加速发展领有自主学问产权的软件产物。整合传输期间、宽带蚁集和炫夸开拓制造等上风资源，以发展蚁集升值业务为要点，加速电笃信务、缠绵机应用服务、播送电视在线(传输)服务和信息谋划服务等新兴行业的发展。加速信息蚁集扶植，鼎力支援、培育无线宽带和光纤到户(FTTH)接入，完善蚁集基础设施，加速扶植互联网腹地交换平台，加速互联互通，完了信息资源分享，捏好“数字杭州”的蚁集基础，进一步打响“天国硅谷”品牌。　　(五)以市场化、专科化为导向，鼎力培育中介服务业　　着力培育发展创意产业、经济鉴证、信息服务、法律服务等学问型、科技型服务业，扶持一批有实力、有品牌、有信誉的中介机构加速发展。采用独资、合伙、合作等体式，鼎力引进国际驰名的司帐、谋划、评估等中介服务企业。加强对中介服务业的表率料理和信用扶植，建立信用监管和惩责轨制，健全风险防备机制;完善中介服务业的法律规则体系，表率中介服务企业的执业行为，提高竞争才气和服务质料;鼓舞中介机构与挂靠的政府部门脱钩改制。　　(六)以持续健康为基调，稳步发展房地产业　　优化房地产发展结构，建立和完善房地产产业体系、市场体系和政府调控体系，造成供需基本平衡、结构基本合理、价钱基本沉稳的房地产发展现象。以“居者有其屋”为主见，加速经济适用住房、廉租房等住房的扶植标准，切实料理大众“住房难”问题;培育和表率房地产市场，加速发展房地产中介服务业，完善房地产金融信贷服务，完善房地产市场信用体系，建立房地产市场预警机制;鼓舞房地产开发和物业料理的分业谋划，健全物业料理体制;引进国表里驰名的房地产谋划、想象、物业料理公司，培育腹地房地产企业，争创房地产世界品牌。　　(七)猖獗住户活命需求，鼎力发展社区服务业　　拓展社区服务领域，加强服务设施扶植，增强服务功能，提高服务水平，猖獗住户活命万般化需求。发展社区公益性服务，健全帮扶转圜和作事保障服务组织体系，完善四级社区服务蚁集，建立针对老年东谈主、儿童、残疾东谈主、社会清寒户、优抚对象的政府插足保证为主的福利服务轨制，发展体式万般、科学好意思丽、健康朝上的文教体卫服务;鼓舞社区谋划性服务，实行政府扶持、自主谋划、自诩盈亏，努力完了投资主体多元化，造成社区服务机构多种体式共同发展的新现象。

专栏6:当代服务业五大功能区旅游闲隙功能区:包括西湖西溪旅游闲隙区、城市西部旅游功能区和省际黄金旅游功能区。中心城区玄虚功能区:包括中央商务区、中央生意区(中枢商圈)、特色生意街区和县(市)域功能街区。物流功能区:包括物流园区服务区、物发配送中心和商品批发市场。出产性服务功能区:包括下沙产业期间服务区、江南高新期间服务区、临平出产性服务区和江东工业城服务区。南阳空港区:包括萧山仓储、物流加工、收支物流展示、海关商检等配套王人全的国际空港物流基地。

五、构筑蚁集化大都市　统筹区域协调发展

　　相持“城市化”计策，按照顺次渐进、量入为主地盘、集约发展、合理布局的原则，加速构筑以中心城市为中枢、县(市)城为依托、中心镇为基础、高品级公路为发展轴的市域蚁集化大都市，增强中心城市的玄虚竞争力和辐射带动才气，加速五县(市)发展，促进区域经济协调发展。　　(一)优化空间发展框架，构建合理的区域开发现象　　开展区域主体功能区画，造成“一域一圈两轴两带”的空间发展现象。“一域”等于全面融入长三角经济区;“一圈”等于构建杭州都市经济圈;“两轴”等于沿杭新景(杭千)高速公路和杭徽高速公路的城市(中心镇)发展轴;“两带”等于沿钱塘江流域和苕溪流域的两条生态保护带。凭据区域资源环境承载才气，发展基础与潜力，合理折柳优化开发、要点开发、死心开发和辞让开发的主体功能区。　　———优化开发区域主若是主城区。要按照“两疏散、三麇集”的总体要求，实行“退二进三”，鼓舞工业向江东工业区、临江工业区、临平工业区、钱江经济开发区麇集，东谈主口抵制向新房住区和副城、组团变嫌;加强历史文假名城保护，重现杭州古城风貌;加强环境保护和生态扶植，普及城市品位。　　———要点开发区域主要包括钱江新城、江南副城、临平副城、下沙副城和江东工业区、临江工业区、临平工业区、钱江经济开发区以及省级开发区、工业功能区块等。主要任务是高开始谋划与扶植，相接国际先进制造业和当代服务业的变嫌，发展远景广袤的新兴产业，加速东谈主口汇聚，造成新兴城区。　　———死心开发区域主要包括丛林资源密集地区、江河水系泉源地区、生态环境脆弱地区等。主要任务是强化生态保护与整治，诱导东谈主口向要点开发区和优化开发区变嫌，取舍条目好的中心镇进行集约开发。　　———辞让开发区域主要包括西湖国度风景名胜区、千岛湖国度风景名胜区中枢保护区、各类国度级和省级当然保护区、国度地质公园、丛林公园、历史文化遗迹中枢保护区、饮用水源保护区。主要任务是依据法律、规则实行强制性保护，严禁各类不合适功能定位的开刊行为。　　建立和完善主体功能区画的料理机制，缓缓造成以主体功能区画为基础的判袂化区域开发政策，建立和完善财政变嫌支付和生态抵偿机制，使主体功能区画成为提高空间资源配置总体效率的紧迫依据。

专栏7:部分死心开发区域及发展标的死心开发区:主要包括瑞晶洞生态旅游区、湍口温泉生态游览区、昌化溪竹筏飘摇旅游区、钱王故里风情游览区、玲珑山当然惬心旅游区、良渚历史文化旅游区、径山佛茶文化旅游区、西溪风景区、龙坞风景区、碧云景区、桐君山景区、七里泷景区、严东关景区、灵栖洞景区、大慈岩景区等。发展标的:以充分保护当然生态景不雅和历史文化遗存为首要主见，在此基础上可抵制、集约进行开发，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业。

专栏8:辞让开发区域国度风景名胜区:共2个。西湖国度风景名胜区、千岛湖国度风景名胜区中枢保护区。国度级当然保护区:共2个。清冷峰国度当然保护区、天目山国度当然保护区。省级当然保护区:共18个。梅花鹿当然保护区、禾木坞浪广岭野生梅花鹿当然保护小区、上溪华东黄杉当然保护小区、合溪源领春木当然保护小区、桐坑南边红豆杉当然保护小区、英公水库自然常绿阔叶林当然保护小区、鸬鸟红桃山当然保护小区、龙门山丛林植被当然保护小区、建德林场风景林当然保护小区、铜官当然景不雅当然保护小区、建德林场木兰园当然保护小区、新安江江南当然保护小区、金子尖猕猴当然保护小区、白马石山后鬃羚当然保护小区、白马官川香果树当然保护小区、千亩田峻岭湿地当然保护小区、龙门里楠木植物群落当然保护小区、於潜自然常绿阔叶林当然保护小区。国度级丛林公园:共5个。大奇山国度丛林公园、富春江国度丛林公园、青山湖国度丛林公园、午潮山国度丛林公园、千岛湖国度丛林公园中枢肠区。省级丛林公园:共6个。东明山省级丛林公园、黄公望省级丛林公园、英明山省级丛林公园、龙门省级丛林公园、瑶琳省级丛林公园、新安江省级丛林公园。　　

　　(二)强化中心城市功能，增强辐射带动作用　　按照“东动西静南新北秀中兴”的城市新现象要求，着力鼓舞“一主三副六组团”扶植，加速“构筑大都市，扶植新天国”，增强中心城市的辐射带动作用。　　优化普及主城功能。依托主城各个区块的特色上风，发展和培育城市的主导功能，要点扶植以钱江新城为主体的中央商务区，启动钱江世纪城基础设施扶植;扶植以武林商圈为中枢的生意商务区，以湖滨、吴山、南山路区块为中枢的旅游闲隙商务区;扶植以浙江大学及大学科技园、高新开发区、老文教区为主体的城西立异创业带。加速发展当代服务业，普及中心城市的服务功能;构筑区域立异体系，普及立异创业功能;发展省会经济、总部经济和面向企业的各类谋划机构，普及料理有计算功能;鼓舞旅游业国际化，积极发展闲隙产业，普及旅游闲隙功能。　　健全妥当大都市脾性的高效料理体制和机制。相持“两级政府、三级料理、四级蚁集”城市料理体制，构建“节点立异、层面互动、纵横辘集、网状出手”城市料理出手机制，鼓舞照章料理、长效料理、尺度化料理和无过失料理。以“洁化、绿化、亮化、序化”为主见，相持留意细节、留意特色、留意品位，扶植“清洁杭州”。积极吸纳各类本钱参与城市基础设施扶植、爱戴和寰球服务行业谋划，提高城市寰球服务水平，努力造成政府、企业与市民共同参与的城市料理新现象，完了城市出手效力、城市形象和城市品位的同步普及。鼓舞撤村建居，加速实施“城中村”改造和多层民居扶植，进一步改善城市发展环境。　　协力鼓舞副城扶植。实施以大都市新中心为中枢、以“三副六组团”扶植为要点的“新城区扶植”工程。以当代科技城和远景商务中心为主见，扶植江南副城;以当代加工制造业为主的玄虚性工业城为主见，扶植临平副城;以国际先进制造业基地、新世纪大学城和花坛式生态型城市副中心为主见，扶植下沙副城。加速三个副城的市政、寰球中心、居住区、生意街、病院、中小学校、文化、体育等配套设施扶植，改善城市环境，成为集先进制造业基地、高教功能区、物流园区、活命居住区为一体的当代化城市副中心。　　加速六个组团扶植。义蓬、瓜沥、临浦、塘栖、余杭和良渚六个组团，要按照出产、活命、生态相对零丁、功能互补、互为支援的组团式布局要求，深化发展谋划，加速城市配套设施扶植，加速造成与主城、副城之间的快速交通磋议;立异六大组团料理体制，合理调理组团内镇乡行政区画，扩大组团内中心镇的经济、社会和城镇扶植的料理权限，使六个组团缓缓发展成为活命功能较为王人全、产业发展较有特色、生态环境较为优好意思的城市新区。　　鼓舞萧山、余杭融入大都市。相持谋划共绘、政策分享、设施共建、产业共兴、环境共保原则，制定协力共建的政策措施，强化谋划协调，加速基础设施对接，完了资源分享和合理布局。积极探索摒除体制拦阻，缓缓使中心城区与萧山、余杭两区政策趋于合并。　　(三)加强统筹协调，加速五县(市)发展标准　　以“旅游西进”为先导，以完善“交通西进”为载体，依托高速公路，完了产业、资金、东谈主口汇聚，“顺藤结瓜”，促进中心城市产业梯度变嫌，发展“高速公路经济”和“黄金水谈经济”;积极创造条目，推动五县(市)尤其是富阳、临安从郊县(市)向郊区变嫌。进一步优化五县(市)城镇区域布局，积极发展中小城市，择优培育中心镇，造成以县(市)城为主干，中心镇和一般建制镇为基础，布局合理、功能互补、互相促进的城镇体系。五县(市)城要以扶植中等城市为主见，合理配置城市基础设施，改善市容环境，普及东谈主居文化氛围，在功能上起相接中心城市的辐射和带动周边州里、农村发展的要道作用。积极探索完善中心镇料理体制，促进资源要素加速向中心镇汇聚，便利流动东谈主口居住，便利农民进城发展，着力为中心镇的发展创造精致的条目，使其成为沿江、一齐发展带的东谈主口和经济汇聚区。把加速城镇化与工业化结合起来，相持稚子耗、无羞耻原则，鼎力发展块状特色经济。县与县之间、镇与镇之间在产业上要适合错位发展，壮大主导产业，加速造成区域特色工业的比拟上风、畛域上风和效益上风，推动县域经济协调发展。　　(四)构建杭州都市经济圈，鼓舞区域经济共同发展　　凭据省政府提倡扶植杭州都市经济圈的总体要求，在进一步鼓舞中心城市与五县(市)经济社会统筹发展的基础上，加强我市与湖州、嘉兴、绍兴等相邻县(市)的合作发展，将我市“一个半小时经济圈”由市域扩展到“都市经济圈”。加强与左近县(市)的交流和合作，开展谋划、产业布局、基础设施扶植等前期研究工作;主动妥当周边城市对发展旅游业、都市农业、制造业和基础设施等接轨大都市的需求，构建合作平台，积极作念好服务，有用鼓舞杭州都市经济圈的全体发展。积极开展与我市地域相连的我省金华、衢州和安徽黄山、宣城、江西上饶、景德镇等地的产业合作、环境保护，在跨地区经济互利合作上有新突破。　　(五)完善城市基础设施扶植，强化资源要素支援　　贯彻实施“大神态带动”计策，按照高开始谋划、高尺度扶植的要求，加速鼓舞城乡基础设施扶植，全面完善以交通、市政、信息、能源、环保、防灾等为要点的基础设施蚁集，为我市的新发展提供强有劲支援。　　完善玄虚交通蚁集，增强交通要道功能。以“长三角”玄虚运载蚁集谋划和“长三角”区域谋划为导向，以提高区表里的领会度和优化运力为中心，进一步改善市域玄虚运载蚁集结构。外部要点扶植与上海、江苏、安徽、江西和我省紧迫城市快速对接的交通蚁集;市域要点加速“东网加密”和“交通西进”神态扶植，高尺度扶植市域一小时半交通圈，构建灵通的城乡一体化交通蚁集，造成以市区寰球交通为主，谈路、铁路(轨谈交通)、水运和航空等多种运载形状互相协调、有机衔尾、互为配套的当代化玄虚交通体系;主城区谈路要点完善城市玄虚交通扶植，到2010年基本建成城市快速骨架路网，进一步完善城市主、次干谈、岔路网和东谈主行过街设施;基本建成轨谈交通一期工程;加速中心城区至副城、组团和江东、临江等大型工业功能区块辐射状的快速通谈扶植，造成以绕城高速环线为外围框架、方格网为基础，功能明确、级配合理的城市谈路蚁集系统。

专栏9:玄虚交通要点工程公路:扶植杭浦高速及贯串线、杭徽高速、杭新景高速、临金高速、申嘉杭高速、杭长高速、钱江十桥(钱江纯正)及接线等高速公路，造成市域及对外的“一绕、十射、二连、一通谈”高速公路主骨架。铁路:完成沪杭线、浙赣线、杭甬线电气化改造工程;扶植磁浮沪杭线、杭宁及沪杭甬城际快速轨谈交通、加速黄千铁路前期工作;启动铁路杭州要道改造工程。水运:完成杭甬运河杭州段改造、杭州港大松树集装箱功课区等神态扶植;启动京杭运河二通谈一期工程、新安江、富春江航谈升级改造工程，造成以500吨级航谈为主干、100-300吨级航谈为基础，干支直达、与其他运载形状相衔尾的当代化内河航谈网;启动扶植钱塘江外海船埠，增强杭州水运出海通航才气。航空:加速杭州萧山国际机场二期扩建工程扶植，提高客货蒙胧才气;开辟新的国际航路航班，加强空港物流，发展临港产业。城市交通:加速江东大桥(九桥)、庆春途经江纯正、德胜快速路、秋石快速路、留石快速路、机场高速路拓宽等扶植，缓缓造得胜能明确、级配合理的城市谈路蚁集系统;加速城市快速公交清爽，寰球泊车场、客运要道站场等设施扶植，构建城市智能交通料理系统平台;加速地铁一期工程扶植，力争到2010年前基本建成插足试出手;开展将城市轨谈交通系统蔓延到富阳、临安和萧山国际机场等地的前期可行性研究。　

　　加速信息蚁集扶植，提高全社会信息化水平。扶植隐匿城乡的光缆干线蚁集，应用多种宽带接入彀期间，建立互联网蚁集交换平台，加速扶植宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施扶植，鼎力促进“三网调治”;加强信息资源开发和分享，加速扶植资源整合、数据分享、业务协同、安全高效的信息蚁集平台，以信息工程扶植推动政府、企业、社区、服务的全面信息化，建立并络续完善信息资源开发利用的有用体系和机制，健全信息安全保障体系;鼓舞信息期间的普及和应用，以信息化带动传统产业的升级改造，促进经济结构调理和经济增长形状的根柢变嫌。　　加强水资源能源等设施扶植，提供强有劲要素保障。合理开发利用水资源，严格保护钱塘江流域、苕溪流域等主要饮用水源地，创建及格饮用水源保护区;加强电源和电网扶植，优化能源结构，缓缓造成以自然气为主的城市燃气系统;加速中心城市、五县(市)城和中心镇给水、供电、供气、浑水处理等基础设施扶植，并向雄壮农村地区隐匿，造成区域一体的输配蚁集，促进蚁集化大都市对要素资源的共建分享。

专栏10:资源保障要点工程给水:加速萧山区西水东引、钱塘江引水入城工程及抗咸二期工程等的谋划扶植，鼓舞城市汲水、清水和给水管网协调扶植，要点加速杭州主城区南星等水厂扩建和饮用水清水期间改造、和缓水厂、萧山东部区域给水一期、高新区水厂一期等给水工程;开展第二水源储备地的前期工作。浑水处理和水资源保护:加速扶植七格浑水处理厂三期、萧山东片浑水处理厂、萧山城市浑水处理厂三期、萧山南部区域浑水收罗工程、余杭浑水处理系统、蒋村浑水处理厂和富阳、桐庐、建德(二期)、淳安、临安等地一批浑水处理厂神态;提高工业废水和城镇活命浑水的麇集处理率，开展处理后的再利用。电力:鼓舞电源扶植，加速萧山电厂自然气发电2×40万千瓦等电源工程扶植;完善高压电网，要点扶植500千伏杭北、钱江、萧东3座变电站以及220、110千伏输变电所，完善中、低压配电网扶植，“十一五”期间共增多110千伏安及以上变电容量2500万千伏安;鼓舞乌龙山抽水蓄能电站和浙西核电站等重要神态前期工作。石油和自然气:鼓舞东海气运送管谈扶植;鼓舞上海至杭州自然气支干线扶植，造成逢迎“西气”、“东海气”的自然气管谈蚁集;建成市区跨江环网和富阳、临安自然气通谈，造成高效的供气蚁集体系。供热:支援热电联产，鼓舞杭州信雅达系统工程公司供热工程扶植;开展分散式能源试点工作。

　　加强城市防灾体系扶植，提高驻防灾害的才气。进一步加强和改善消防、表象、东谈主防、地质灾害、地震等防灾体系设施扶植，鼎力提高我市的防灾减灾才气。推崇实施“千库保安工程”，连续扶植和完善钱塘江流域、苕溪流域江河堤防工程以及上游拦蓄工程，完成西险大塘土桥湾铁路桥扩孔工程、萧围东线治江围涂工程、双溪涎水利要道工程、分水江流域整治及防洪工程等要点神态扶植;推崇作念好全市尤其是城镇、交通谈路、村民聚居区隔邻的地质灾害防治过火工程扶植;加强表象职业扶植，增强城市驻防表象灾害的才气。

六、发展轮回经济　扶植生态城市

　　鼎力发展轮回经济，扶植资源量入为主型和环境友好型社会，是落实科学发展不雅的紧迫举措，亦然完了杭州可持续发展的根柢大计。以扶植生态市为主见，以量入为主和提高资源利用率为中枢，加速构建轮回经济发展模式，努力把杭州扶植成为经济与环境协调发展、东谈主与当然和谐共生的生态城市。　　(一)构建轮回发展模式，推广量入为主型出产形状和消费形状　　按照“减量化、再利用、资源化”的要求，在企业、产业和社会各个层面，落实轮回经济理念，在出产、流通、消费、回收等各个步调，开展轮回经济实践。　　加速发展轮回型工业。加大企业清洁出产的力度，加速工业园区的生态化改造，促进工业企业能源、水资源、原材料等糜费的减量化，“三废”排放的减量化和再资源化，提高资源利用效率。　　鼎力发展轮回型农业。鼓舞生态农业园区扶植，鼎力推广生态型种养，努力开发、使用有机肥和生物农药，积极实施“沃土工程”，连续捏好配方施肥和秸秆还田;鼎力开展繁衍业羞耻物的生态化处理，强化对农业生态环境的监管，有用抵制和治理农业面源羞耻，完了农业毁掉物的资源化利用。　　积极发展轮回型服务业。饱读吹发展绿色宾馆、饭馆、阛阓，努力缩短服务行业的物耗、能耗、水耗;建立废旧物品回收处理蚁集体系，概念垃圾分拣，通过流通促进废旧物资轮回利用;在全社会推广使用节能节水产物、用具，鼎力概念绿色消费。　　组织实施轮回经济“770”工程。扶植7个一批示范工程，实施70个傍边具有一定代表性和推动作用的要点神态;加大投资强度和政策扶持力度，制定年度计算，建立出手机制，推崇组织实施。

专栏11:轮回经济“770工程”要点神态一批轮回型工业示范园区:临江工业园区、富阳造纸工业功能区、建德化工工业功能区、桐庐钟山石材工业功能区等。一批轮回型农业示范园区:萧山国际农业生物期间产业基地、余杭蓝天生态农业园等。一批轮回型示范企业:杭州西湖啤酒朝晖(股份)有限公司、浙江新安化工集团股份有限公司等。一批“四节”(节能、节水、节地、节材)示范工程:农村沼气和太阳能利用、造纸、化工、印染等要点行业的浑水处理与中水回用、农居点改造、尺度厂房扶植等。一批轮回型与量入为主型示范社区(村镇):钱江新城海浪文化城、杭州洁莲社区、德加社区等。一批轮回经济期间开发和应用示范工程:新能源开发和可再生能源利用期间、海水淡化期间神态、建筑节能期间等。一批毁掉物资源化利用与无害化处理示范工程:废旧电子产物、废旧轮胎的回收和玄虚利用;水泥矿渣、粉煤灰、造纸污泥等玄虚利用;农业秸秆、山核桃壳玄虚利用等。　

　　(二)量入为主集约利用资源，促进资源的保护开发与合理利用　　按照国度和省的总体部署，以节能、节水、节材、节地和资源玄虚利用为要点，捏好量入为主型社会扶植。　　鼎力鼓舞节能工作，加速新能源开发。要点捏好钢铁、有色金属、电力、化工、建材等要点耗能行业的节能，提高能源利用率;推动新建住宅和寰球建筑节能，到2008年，率先实施新建建筑节能达到65%的尺度;诱导生意和民用节能，促进高效节能、节水、环保产物的研发和推广，加速淘汰过期产物;鼎力开发利用可再生能源，鼓舞小水电神态扶植。在农村鼎力发展户用沼气和大中型畜禽繁衍场沼气工程，积极开发利用太阳能，到2010年，全市农村清洁能源利用率达到65%以上。　　鼎力鼓舞节水工作，提高水资源利用效率。积极鼓舞水权轨制扶植，提高水资源配置效率;加速城市给水管网改造，缩短管网漏失率;鼓舞浑水处理、再生利用和分质给水;全面开展农业节水工程扶植，鼓舞节水灌溉;作念好工业企业节水工作，推广节水新工艺、新期间和节水器具，提高工业用水同样利用率。　　鼎力鼓舞节地工作，提高地盘集约利用水平。建立可持续的科学用地机制，严格保护耕地;完善和落实量入为主、集约用地的政策措施，严格执行扶植神态用地抵制尺度，诱导工业神态向开发区和尺度厂房麇集，积极周转存量地盘，量入为主利用地盘资源，努力提高地盘使用效率。　　鼎力鼓舞量入为主用材，减少原材料糜费。加强原材料糜费料理，严格想象表率、出产规程、施工工艺等期间尺度和材料糜费核算轨制，推广产物生态想象和使用再生材料，提高原材料利用率;制定实施量入为主包装政策措施，要点料理过度包装问题，落实出产者包装回收义务;推广使用新式材料，饱读吹使用可替代材料，减少使用一次性用品。　　加强资源玄虚利用，提高毁掉物回收和再生利用水平。鼓舞工业废料玄虚利用，到2010年，全市工业固体废料玄虚利用率达到95%以上;畛域以上工业企业用水同样利用率达到68%。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产物回收利用为要点，鼓舞再生资源轮回和回收利用;鼓舞活命垃圾和污泥资源化利用，扶持垃圾烧毁发电、再生纸造纸行业等资源再生利用产业的有序发展;推广秸秆还田期间及秸秆气化、固化成型、发电、养畜期间;饱读吹并推广农膜回收利用亚州图片。　　表率矿产资源开发纪律，实行合理开采和玄虚利用。健全采矿权有偿出让轨制，优化矿业布局，加强紧迫矿产资源的地质勘查，强化矿产资源储量料理，推广当代化开采工艺。　　(三)加大环境保护力度，改善生态环境质料　　相持防护为主、玄虚治理，加速生态市扶植标准，以羞耻物总量抵制轨制为干线，加大环境羞耻整治力度，建立万般化、高品性的生态环境系统，完了东谈主与当然和谐相处。力争到2010年，市区和富阳、临安市基本达到生态市(县)扶植要求。全市羞耻物排放总量削减率达到或突出全省平均水平，流域和城市环境质料权贵改善，农村环境质料保持沉稳，生态恶化的趋势得到阻挠，基本完了“让东谈主民大众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、在精致的环境中活命”的总体主见。　　加强生态保护和扶植。加强当然保护区、当然保护小区、各级丛林公园的扶植和料理，扶植紧迫生态功能保护区，保护野生动植物资源。以毁掉矿山治理为要点，加大矿山生态保护和环境治理力度，有序进行复垦还绿;鼎力扶植生态公益林，加大退耕还林和生态外侨力度，加速生态脆弱区的植被收复和景不雅林带扶植，使全市丛林隐匿率沉稳保持在65%以上。开展生态村、镇扶植，提高农村生态环境质料，到2010年，约60%的州里(街谈)达到生态州里(街谈)或环境优好意思州里扶植的要求。　　加强环境羞耻整治，改善区域环境质料。调理和改善能源结构，发展麇集供热，提高清洁能源比重，减少大气羞耻物排放;抵制生动车尾气排放，抵制市区扬尘羞耻源，净化大气环境;加强对钱塘江、富春江、新安江、千岛湖、西湖、苕溪、运河以及城市内河水系的保护和治理，要点保护城乡活命饮用水源地，扶植备用水源，确保城乡饮水安全;扶植和完善城市、县城、中心镇活命浑水处理厂和浑水收罗管网，加强农村活命浑水的收罗和处理，提高城乡活命浑水处理率;推动工业结构调理，强化省、市控工业点源羞耻治理;治理和抵制各类噪声羞耻，营造寂然的活命环境;全面加强辐射环境料理，防护辐射性环境羞耻，摒除安全隐患。　　妥当社会经济发展需要，增强环境监管才气。加强环境保护工作的合并监督和料理，严格规则，全面造成政府负责、部门联动、企业主体、公众参与、环保合并监管的工作体制和机制。　　(四)建立资源量入为主型、环境友好型社会的体制机制　　建立健全促进量入为主型社会扶植的期间体系，加大重要共性期间攻关力度，组织开发和推广有重要道理的资源量入为主和替代期间，为扶植量入为主型社会提供期间支援。建立和完善促进量入为主型社会扶植的政策体系，制定促进出产、使用节能、节水产物和发展节能、节地型建筑的投资和消费政策。理顺资源性产物价钱，积极稳妥地鼓舞给水、供气、排污等资源性产物价钱体制更动。完善环境评价、环境淘汰和排污许可等生态、环境料理轨制，加大对环境犯法行为的处分力度;建立和完善生态抵偿机制，强化生态市扶植主见料理职责制，增强各级政府、企职业单元和全市东谈主民生态、环保的果断。

七、加速扶植文假名城　促进社会全面进步

　　施展杭州东谈主文上风，进展“精致和谐、大气敞开”的东谈主文精神，加速扶植文假名城和科技强市、解说强市、卫生强市、体育强市，实施东谈主才强市计策，络续普及城市“软实力”，鼓舞和谐创业，促进社会全面进步和东谈主的全面发展。　　(一)发展文化职业和文化产业，扶植文假名城　　相持先进文化的前进标的，以猖獗市民精神文化需求为主见，以实施“文假名城扶植”工程为载体，络续增强城市的文化创造力、凝合力和感召力，扶植历史文化与当代文化同城照映、闲隙文化与创业文化和调和会、文化职业与文化产业共同发展，文化发展玄虚实力居世界同类城市前哨的文假名城。　　进展先进文化，增强城市文化凝合力。相持以先进表面为指导，进展以爱国主义为中枢的民族精神和以更动敞开为中枢的期间精神，发展和茂密形而上学社会科学，为更动敞开和当代化扶植提供精神能源。发扬优秀历史文化传统，鼓舞文化立异，进展“精致和谐、大气敞开”的东谈主文精神，长远探索“和谐创业”杭州发展模式，彰显杭州城市文化个性。加强想想谈德扶植，长远开展大众性精神好意思丽创建行为，努力在全社会造成健康朝上的谈德风尚。加强下层文化阵脚扶植，培育一批文化示范村和示范社区，鼓舞企业文化、校园文化、社区文化、墟落文化、广场文化扶植，组织公益性文化行为，施展先进文化的凝合作用，猖獗社会群体多档次、万般化精神文化需求，鼓舞东谈主的好意思丽教训与城市好意思丽程度同步提高。　　发展文化职业，提高寰球文化服务力。加大文化插足，加速文化部队和设施扶植，扶植好杭州广电中心、杭州藏书楼、杭州科技馆等一批记号性文化设施。营造宽松的文化创作氛围，招引一批在国表里具有紧迫影响的文假名东谈主。实施极品计策，加强表面研究，普及极品出产的原创才气，创办重要文化节庆行为和文化赛事，推出一批展示期间风貌，体现地域特色，具有国度水准的文艺极品。普及寰球文化行为水平，丰富寰球文化产物与服务，完善寰球文化设施，加强寰球藏书楼、博物馆、文化馆及下层文化阵脚扶植，缓缓造成隐匿全社会的比拟完备的寰球文化服务体系，增强寰球文化服务才气，保障大众文化权益。启动一批文化古迹保护工程，抢救一批非物资文化遗产神态，扶植一批文假名区、县(市)、文假名镇、文假名园和文假名品，收复一批历史文化品牌，展示杭州悠长的历史文脉，加速艺术之乡扶植。　　作念强文化产业，普及城市文化竞争力。进一步深化文化体制更动，完善政府料理体制，鼓舞文化立异，加强文化市场监管，营造精致的文化发展环境。完善文化产业发展政策，发展文化中介机构，饱读吹非公有本钱进入文化产业，扶持一批龙头文化企业，组建一批要点文化企业集团，培育一批要点文化产业功能区，发展当代传媒、动漫游戏、蚁集文化、文化创意、出书刊行、当代印刷、演艺文娱、工艺好意思术、文化旅游、数字视听等上风产业门类，建立与社会主义市场经济体制相妥当的文化产业发展机制，基本建成与经济社会发展水平相妥当、具有杭州特色的文化产业体系，造成以公有制为主体、多种整个制文化企业有序竞争、共同发展的文化产业发展现象。　　(二)增强自主立异才气，扶植科技强市　　相持“科教兴国”计策，按照自主立异、要点跨越、支援发展、引颈畴昔的方针，实施以“天国硅谷”扶植为中枢，以企业自主立异为基础，以科技强市、东谈主才强市为支援的“科技立异才气普及”工程。络续增强城市自主立异才气，扶植科技强市。　　构筑立异体系，扶植立异城市。进一步实践“和谐创业”杭州发展模式，努力营造“饱读吹得胜、优容失败”的社会氛围，确立轨制重于期间、环境重于政策的理念，以体制立异鼓舞机制立异、期间立异和料理立异。增多财政对研究与开发(R&D)的资金插足，加强产学研合作，加速建立各类科技立异平台。依托在杭高等院校和科研院所，扶植并敞开一批国度和省级要点实验室、试验基地，引进国表里驰名大学、科研机构和跨国公司来杭设立分支机构和研发中心。施展杭州高新开发区(滨江)、杭州经济开发区和各类科技园区在科技立异中的平台作用，办好一批孵化器。发展一批科技立异服务中心和科技中介组织，建立科技数据信息分享服务平台。加强学问产权的保护，加大对侵权犯法案件的查处，完善期间市场。鼎力开展科普行为，传播科学想想，进展科学精神，提高全民科学文化教训。　　强化企业立异主体地位，优化科技立异机制。强化企业的立异主体地位，建立健全自主立异机制。加大对大企业和主干企业的扶持力度，诱导和匡助高新期间企业、大中型企业建立高等次的研发中心或期间开发中心，饱读吹企业与高等院校、科研院所联合开发。建立和完善创业与风险投资机制，设立创业投资企业的诱导资金，培育一批创业投资企业，发展一批科技型中小企业。相持自主立异、集成立异与引进给与消化再立异相结合，组织实施一批重要神态，提高要点领域和重要期间的自主立异才气，造成一批具有自主学问产权的科技后果，促进科技后果产业化。建立绩效优先、饱读吹立异、竞争朝上、协同发展、立异升值的分派机制和评价机制，努力扶植一支高教训的科技立异领军东谈主才部队。　　(三)鼓舞优质解说平衡发展，扶植解说强市　　相持解说优先发展，全面鼓舞教训解说，优化解说结构，扩大解说敞开，提高解说质料，促进各级各类解说协调发展。　　统筹发展城乡解说，努力完了自制解说。加强农村基础解说，加大对欠发达州里的解说经费插足，加速农村中小学校的扶植和改造，实施农村中小学当代汉典解说工程、农村小学教师教训普及工程，全面提高农村解说水平，促进城乡和区域之间基础解说平衡发展。加大扶贫助学力度，切实料理城市劣势群体和外来东谈主口子女“好上学”、“上勤学”问题，鼓舞解说自制化。　　发展当代解说体系。巩固基础解说，高尺度、高质料普及从学前解说、义务解说到高中解说的十五年解说。积极发展高等解说，加速高教园区扶植，启动仓前、江东高教功能区扶植，到2010年，在杭高校全日制在校学生40万东谈主以上，全市高等解说毛入学率达到55%;优化高等解说结构，加强要点学科扶植，提高解说质料和办学水平。积极支援浙江大学和中国好意思术学院创建世界一流大学;积极扶持杭州师范学院扶植成为省表里知名的玄虚性大学，浙江大学城市学院达到世界同类学院一活水平，杭州职业期间学院、杭州播送电视大学达到全省同类院校的一活水平。在市属高等院校中建成市级要点学科20个，要点实验室10个。鼎力发展职业期间解说，诱导民办职校扩大办学畛域，饱读吹民间本钱以万般体式参与职业解说;构建中等与高等职业解说纵向衔尾、普教与职教横向换取，妥当杭州经济社会发展的当代职业解说体系;培养多档次的技能型实用东谈主才，建立技能培训寰球实训基地，络续提高职业解说为经济社会发展服务的才气和水平。到2010年，全市80%的中等职业期间学校要达到国度、省章程的要点职校办学尺度，创建30个国度、省级示范专科和20个省级先进制造业与当代服务业东谈主才培养基地。扶持非凡解说，努力改善办学条目。积极发展成东谈主解说和连续解说，造成多档次、敞开式的终生解说蚁集，推动建立学习型社会。　　深化解说体制更动。更动学校解说模式和考试评价轨制，全面鼓舞教训解说。实施名校集团化计策，整合优质基础解说资源，完了优质解说的平衡化、普及化。相持办学准入条目，积极引入社会力量参与办学，支援民办解说，普及民办解说水平。加大解说国际化和对外敞开交流力度，引进优质高等解说资源，促进与国内、国际名校联合办学。严格表率各类学校招生和收费轨制。　　(四)优化卫生资源配置，扶植卫生强市　　以“四改联动”为捏手，隆起要点，统筹城乡，立异体制，切实料理大众“看病难”、“看病贵”问题，络续猖獗东谈主民大众日益增长的健康需求，扶植卫生强市。　　加强寰球卫生体系扶植。加大对卫滋职业的插足，健全功能完善、设施配套的四级寰球卫生服务蚁集，每个州里由政府办好一所卫生院。建立健全突发寰球卫滋事件济急处置机制，提高寰球卫生保障才气，加强艾滋病、结核病、肝炎等重要传染病和地方病、职业病的防治工作，加强妇幼卫生保健、精神热诚卫生工作。加强爱国卫生工作，改善环境卫生神情。相持以农村为要点，实施“农民健康工程”，完善新式农村合作医疗轨制，乡村隐匿率达100%，缓缓提高农民医疗保障水平。扶植一批卫生强区、强县(市)，切实提高下层卫生玄虚服务才气。　　普及医疗卫生服务水平。加强医疗卫生基础设施扶植，迁扩建一批市、县级病院，新建一批与城乡区域调理配套的医疗机构，完成卫生院尺度化扶植。调理医疗资源布局，发展城乡社区卫生服务，城区社区卫生服务机构表率化率达到85%，农村州里卫生院、村卫生室功能转型为社区卫生服务机构比例达到80%。实施“强院名医工程”，打造一批代表区域医疗水平的当代化玄虚性病院，作念精作念强一批特色专科病院，培育一批示范型民营病院。加强中医药工作，提高中医药期间水平。加强卫生东谈主员特地是下层东谈主员技能培训，普及卫生部队全体教训。　　全面鼓舞“四改联动”。深化医疗体制更动，鼓舞市级医疗机构料理体制更动，建立合适市场经济要求的出资东谈主轨制，强化政府寰球料理和社会服务职能。探索公立医疗机构“收支两条线料理”试点，鼓舞出手机制更动。各县(市)都要建立惠民病院，市属医疗机构及各区社区卫生服务中心都要设立“爱心门诊”，开设一定数目的“惠民病床”，进一步完善医疗转圜蚁集。深化药品流通体制更动，完善药品监督料理体制，加速药品测验检测基础设施和药物不良反应监测中心扶植，强化药品市场监管。完善城镇基本医疗保障办法，要点料理企业在任员工门诊医疗统筹和企业员工子女医疗保障。缩短医疗转圜门槛，探索对扯后腿东谈主员实行即时转圜的蹊径和方法，料理扯后腿东谈主员无力垫付医疗费的难题，提高医疗转圜水平。　　(五)相持大众体育与竞技体育同步发展，扶植体育强市　　以开展全民健身和竞技体育行为为载体，实施健身工程，加强全民健身行为。加速社区、农村下层健身设施扶植，开展城乡大众体育健身行为。实施“奥运争脸”工程，相持体教结合、科技兴体，培养一批竞技体育后备东谈主才，作念大作念强一批竞技上风神态，打造一批体育东谈主才培训基地、体育名校集团或体育畅通学院。积极申办或配合申办高水平国际赛事、世界玄虚性畅通会，培育有影响力、有杭州特色的赛事品牌和体育市场，提高竞技体育玄虚竞争力。加速各类畅通场馆、设施扶植，要点扶植市奥林匹克体育中心、城北体育公园等一批记号性神态，有条目的区、县(市)要按照“四个一”要求(即一个畅通场、一座体育馆、一个拍浮池、一座健身中心)，扶植玄虚性体育中心，到2010年，全市东谈主均寰球畅通场合(含尺度、非尺度、水域)面积达到2平方米以上。实施寰球体育设施向社会公众敞开，完了大众体育与竞技体育的共同提高。确保杭州体育处于全省最先、世界先进的地位。到2010年全市体育东谈主口达到50%以上，国民体质测试及格率达到85%以上，有50%以上的区、县(市)达到体育强县的尺度，创建一批体育强镇(乡)和体育先进社区。　　(六)实施东谈主才强市计策，构筑东谈主才高地　　全面落实尊重学问、尊重东谈主才、尊重作事、尊重创造的方针，营造“凭作事赢得尊重、让学问成为钞票、为东谈主才搭建舞台、以创造带来后光”的社会氛围。加强行政东谈主才、企业谋划料理东谈主才和专科期间东谈主才三支部队扶植，营造东谈主才辈出、东谈主尽其才的精致环境。　　培养和引进并举，壮大东谈主才部队。以高等次东谈主才和高技能东谈主才为要点，切实加强各类东谈主才的培养，全面提妙手才部队教训，着力培养立异型、复合型、专科型东谈主才。加强干部部队特地是县处级以上指导干部部队扶植，培养培植一支刚直勤政、求实高效的公事员部队。连续实施“企业高级谋划料理东谈主才培训356工程”，培养培植一支优秀企业家和高教训职业司理东谈主部队。实施新一轮“131”优秀中后生东谈主才培训计算，培养培植一支一流的专科东谈主才部队。围绕发展高效生态农业，培养一批农业期间内行和农村实用东谈主才;围绕扶植先进制造业基地，培养一批本领深湛的高级技能东谈主才;围绕发展当代服务业大市，培养一批物流、信息、法律、中介、谋划等急需东谈主才。充分利用我市优厚的东谈主文、地舆以及区位环境，创造宽松的政策环境，建立敞开型、市场化、高效有序的东谈主才招引、培养与使用机制，加速引进我市经济社会发展急需的各类高级东谈主才。　　立异东谈主才工作机制，优化东谈主才创业环境。加速扶植大学城、留学生创业园区、企业研发基地、博士后科研工作站、技能东谈主才寰球实训基地五大东谈主才载体，搭建东谈主才培养与创业的基础平台。进一步健全各类东谈主才的遴荐任用轨制，为优秀东谈主才的脱颖而出开辟“快车谈”;完善东谈主才市场体系，鼓舞东谈主才资源配置市场化程度;完善东谈主才政策体系，鼓舞自制竞争、倚势凌人、绩效优先、体现价值的东谈主才竞争机制，努力把杭州扶植成为“长三角”的东谈主才高地和全省的东谈主才培养、汇聚和交流中心。

专栏13:社会职业要点工程解说设施:主要包括市委党校迁建、新建钱江新城(七堡)高级中学、杭州市高级技工学校迁建、杭州嘉泰番邦语学校、电大富阳学院迁建、江南实验学校、淳安国度千岛湖旅游大学及区、县(市)中小学、职业学校等扶植神态，加速仓前、江东高教功能区前期工作。寰球卫生设施:主要包括扶植杭州市寰球卫生中心(疾控中心)、杭州爱德病院、市第二传染病病院、下沙玄虚性病院、钱江新城病院、桐庐第一病院及萧山哈佛医疗中心、萧山病院;余杭区第一病院、富阳中病院骨伤科病院、建德市第一病院、淳安中病院等新建和迁、扩建神态。文化设施:主要有市藏书楼新馆、市科技馆、杭州广电中心、杭州文化艺术大厦、萧山藏书楼、萧山电影文娱中心、余杭文化中心、余杭典籍大厦、余杭良渚博物馆及各区、县(市)文化设施扶植神态。畅通场馆:主要有杭州市奥林匹克体育中心、杭州市新曙光体育健身会馆、城北体育公园、全运会配套“六中心”、滨江区体育健身中心、萧山青少年行为中心、萧山体育中心全体改造、余杭东谈主民畅通场、国度千岛湖水上教师基地及各区、县(市)体育设施扶植神态。社会福利设施:主要有杭州市聋哑学校迁建、杭州市社会福利中心三期、杭州市儿童福利院迁建、杭州智残东谈主托管中心、滨江老东谈主公寓、萧山社会福利中心、余杭残疾东谈主康复中心及各区、县(市)老年公寓等扶植神态。

八、扩掀敞开　提高经济国际化水平

　　相持实施“敞开带动”计策，充分利用“两个市场”、“两种资源”，加速变嫌对外贸易增长形状，积极有用利用外资，在更大范围、更广领域和更高等次上参与国际经济合作与竞争，努力完了对外敞开的新突破。　　(一)加速变嫌贸易增长形状，提高对外贸易效益　　优化出口商品结构。在连续保持纺织服装、轻工工艺、五金器具等传统产物出口沉稳增长的同期，扩大机械开拓、软件、微电子等高新期间产物的出口，创立和培育具有自主学问产权的品牌、产物，促进从数目增长为主向以质取胜变嫌。鼎力发展国际旅游、服务外包、软件出口等国际服务贸易，普及在国际价值链单干中的地位和档次，提高国际市场占有率。积极发展加工贸易，加速加工贸易从低端的贴牌出产、浅薄拼装向中高端蔓延和发展，促进加工贸易转型升级，完善出口加工区功能。　　长远实施“多元化”计策。饱读吹出产企业扩大自营出口，鼓舞外贸流通企业从收购制向代理制变嫌。积极稳妥地扩大当代服务业的对外敞开水平，按照WTO规则，鼓舞企业出产、销售、环境和社会职责的国际尺度认证工作，增强企业的国际竞争力。连续实施市场多元化计策，在巩固好意思、日、欧等紧迫市场的同期，积极开拓俄罗斯、东盟、南好意思、非洲等新兴市场。加强与边境省、自治区的合作和交流，发展边境贸易，扩大外贸市场空间。　　健全爱戴贸易自制应酬机制。加大学问产权保护力度，加强行业协调解自律，建立对外贸易预警机制、产业挫伤预警机制和反期间壁垒工作机制，作念好反推销、反补贴等的告状和应诉工作，健全外贸监控体系，提高处置国际贸易争端的才气。　　(二)强化投资诱导，提高利用外天禀量和水平　　强化利用外资的产业导向。在保障经济安全的前提下，相持利用外资与打造先进制造业基地相结合，相持扩大引进先进期间和增强自主立异才气相结合，鼎力引进对我市产业结构升级具有重要带动作用的大神态、大企业，着力引进跨国公司的高技术含量、高附加值、高产业关联度的投资神态。拓宽招商引资领域，扩大金融、保障、商贸、物流、旅游、中介服务等领域的外资引进，积极相接国际当代服务业的变嫌。　　立异外资引进模式。实施“大神态引进”、“要点区域”、“开发区主战场”、“领域多元化”、“以民引外”、“除外引外”六大策略，推动招商引资向招商选资变嫌，鼓舞具有品牌、料理、蚁集、期间上风的外资企业与民营企业开展多种体式的合伙合作，推动上风企业与跨国公司建立计策定约，造成“以民引外、除外促民、民外合璧、上风互补、表里互动”的发展现象。饱读吹企业通过境外上市、国际风险投资、国际融资等形状，加大对国际金融本钱的利用。　　加强开发区扶植。以国度级、省级开发区为要点，扶植一批特色昭彰、外资密集，知名度较高的开发区，饱读吹国度经济开发区向玄虚性多功能产业区发展;招引跨国公司、番邦政府和民间组织参与开发区扶植，完了高水平、集约化开发，使之成为我市利用外资的主阵脚。　　(三)利用“两个市场”“两种资源”，实施“走出去”计策　　推动企业开展对外投资和跨国谋划。充分施展我市纺织、轻工、服装、家电、汽配、中医药等行业的竞争上风，鼎力推动有实力的企业采用投资办厂、控股参股等形状到境外投资，饱读吹企业在泰西等发达国度设立研发机构和企业，饱读吹有实力的企业到俄罗斯、中亚、大洋洲、非洲、拉好意思等地区合作开发能源、丛林、矿产等资源，多渠谈建立国外紧迫物资开发和供应基地，提高我市利用国际资源的才气和水平。加强国际劳务合作，鼎力发展对外工程承包和劳务输出。加强外贸“大通关”扶植，加速鼓舞对外投资便利化，保障境外投资的正当权益。　　(四)加强区域经济合作，拓展发展空间　　按照“谋划共绘、设施共建、市场分享、产业共兴、环境共保”的原则，加速接轨上海、融入“长三角”的标准，充分利用上海的信息、东谈主才、本钱、市场和国际形象等资源，带动杭州发展。施展省会城市资源和区位上风，以引进企业的有计算、研发、财务、营销四大中心为要点，培育总部经济，发展省会经济。连续鼓舞“山海互助工程”和“双对口”工作，积极参与西部掀开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，拓宽杭州发展的计策空间。突破行政区画局限，施展中心城市对周边地区带动和辐射作用，建立杭州与周边地区互补联动、对等共赢的区域经济一体化发展机制，造成区域间良性互动、竞争合作、共同发展的现象。

九、深化更动　为加速发展提供壮健能源

　　以玄虚配套更动为捏手，全面鼓舞更动，使关系经济社会发展全局的重要体制更动获取突破性进展，加速造成故意于变嫌经济增长形状、看护社会利益平衡的机制，为全面落实科学发展不雅提供体制保障。　　(一)相持市场化更动取向，完善基本经济轨制　　深化国企更动，完善国资监管。加速国有经济布局和结构调理，推动国有本钱向公用行业、上风产业和基础领域汇聚，更好地施展国有本钱在重要领域和基础行业的主导作用，要点鼓舞市属授权谋划企业集团和国有独资公司产权多元化改制。构建和完善“两级料理、三个档次、八大体系”的国有资产监管和运营体系，建立以预算料理为中心的国有资产玄虚料理平台。加大对授权谋划主体的监督、侦察力度，建立责权益配套、激励与不断相对应的轨制，确保国有资产的保值升值。建立完善国有企业法东谈主治理结构，深化企业谋划者年薪制、期权(股)制和料理要素参与分派更动。健世界有资产料理机构，探索对社会职业国有资产料理的办法。　　改善民营经济体制环境，推动民营经济新飞跃。进一步改善民营经济发展的体制环境，推动非公有制经济发展，造成国资、民资互融共进的羼杂整个制经济发展新现象，构建富足活力和竞争力的微不雅经济基础，完了民营经济大市向民营经济强市迈进。相持“非禁即入”原则，饱读吹非公经济进入城市基础设施、当代服务业、文化、解说、体育、卫生等领域;积极创造民资、外资“国民待遇”体制空间，赋予均等的资源分派和对等的市场准入机会。实施中小企业成长计算，进一步改善民营科技企业成长环境。诱导民营经济建立当代企业轨制。鼓舞以民引外、民外合璧，完了二次创业。　　加速公用操纵行业更动。本着效力合并、权责一致和政企分开、政治分开、管办分开的原则，有用整合公用行业优质资源，缓缓建立水务源水、制水、排水和垃圾收罗、运载、处置科学高效的料理体制。制定兼顾社会、企业、员工三者利益的改制政策，加速公用行业产权多元化更动。积极鼓舞水务、公交、燃气等城市公用行业更动，进一步敞开谈路、绿化、河谈、环卫等公用设施养护功课市场，建立政府“费钱买服务”、“养事不养东谈主”的市场化运作机制。制定《杭州市政公用行业特准谋划条例》，开展水务、燃气、供热、公交及地铁、垃圾处理等行业的特准谋划轨制试点。　　(二)立异寰球财政体系，深化职业单元体制更动　　强化寰球财政职能。按照寰球财政的要求，强化财政寰球服务职能，科学界定财政开销范围，调理财力分派结构，新增财力主要投向社会保障、义务解说、寰球安全等领域。提高社会公益职业的财政开销比重，加大社会保障的财政资助力度。鼓舞部门预算更动，深化部门预算。连续深化“收支两条线”料理更动，完善政府采购和国库麇集支付轨制。建立财政资金绩效评价轨制。接受各级东谈主民代表大会过火常委会对本级财政预算的审查和监督，提高财政资金使用效益，更动寰球服务供给模式，缓缓推广政府购买寰球服务。完善市、区财政料理体制，鼓舞税收属地征管，合理调理市区分红比例，完了事权与财力相合并。　　更动职业单元料理体制。分类鼓舞职业单元更动，调理机构布局，整合优化资源，抵制总体畛域，强化寰球服务体系扶植。加速出产谋划类职业单元的转企改制，更动出手形状，普及服务才气。饱读吹社会本钱进入寰球服务领域，缩短寰球服务成本，提高寰球服务质料。　　(三)健全当代市场体系，优化资源要素配置　　加将近素市场化更动，进一步培育本钱、地盘、期间、东谈主才等要素市场，健全市场结构，普及市场功能，在更大程度上施展市场基础性配置作用。　　建立和完善地方金融市场。整合地方金融资源，饱读吹社会资金投资地方金融机构，引进计策投资伙伴，加速地方金融机构股权多元化更动。普及地方金融机构能级，促进金融与经济发展的良性互动。深化农村金融更动，诱导有条目的县(市)组建股份制的农村金融组织。拓宽径直融资渠谈，积极扶持合适条目的企业到境表里上市融资。加强中小企业信用担保体系扶植，开展中小企业创业投资、风险投资试点，扩大刊行企业债券，积极开拓期货、保障、租出市场，鼎力培育和发展各类证券中介机构。　　立异资源配置形状。合理运用市场机制，施展价钱机制对资源要素配置的调换作用。建立道路式水价和判袂电价轨制。连续扩大国有地盘有偿使用范围，稳步鼓舞工业用地招标、拍卖、挂牌供应，探索地盘年房钱轨制。建立排污收费和排污权往来轨制，探索紧缺要素配置市场化往来机制。表率寰球资源往来，健全寰球资源招投标料理体制，表率工程扶植招投标、地盘使用权出让、产权往来、政府采购等轨制，实行自制准入、自制往来原则，强化招标投标监督机制。　　加强信用体系扶植。加速建立和完善社会信用体系，普及企业信用，建立个东谈主信用，巩固政府信用，健全信用规则。搭建杭州市社会信用信息平台，扶植企业社会征信系统，在信用信息分享机制下，普及政府监管才气、行政效力。鼓舞企业和个东谈主征笃信务的市场化运作，加强信用监督和失信惩责轨制扶植，造成以诚信为本、操守为重的精致社会风尚，切实提高社会诚信水平，营造精致市场环境，扶植“信用杭州”。　　(四)深化行政料理体制更动，进一步变嫌政府职能　　深化政府机构更动。按照精简、合并、效力相结合和有计算、执行、监督相协调的原则，深化政府机构更动。鼓舞政府组织立异，简化行政料理层级，进一步理顺职责单干，加强部门间的协调、配合，有用整合行政资源，抵制和缩短行政成本。立异行政料理机制，积极给与个案料理、行政规则、行政指导、行政条约等形状，建立障碍料理、动态料理和过后监管相结合的行政料理模式，提高行政效力。推广公事员分类料理，建立完善政府雇员轨制，探索职务消费货币化，深化公事用车轨制更动试点。加速市、区县(市)政府玄虚派系网站扶植，整合电子政务蚁集平台，鼓舞政府信息公开。完善公事员绩效侦察和政府机关主见料理职责制，建立科学有用的政府及部门治绩侦察体系。　　鼓舞政府职能变嫌。积极鼓舞政企分开、政资分开、政治分开、政府与市场中介组织分开，明确政府在市场经济中的定位与职责，切实履行社会料理和寰球服务职能。按照科学发展不雅的要求，设立调换主见，主要运用谋划、规则和产业政策、价钱政策、寰球资源配置等技巧料理国民经济行为。强化政府在非市场领域或市场难以施展作用的寰球服务职责，制定和完善市场规则，碎裂行政性操纵，摒除整个制歧视，创造故意于微不雅经济主体对等竞争的体制环境，减少对市场主体的径直干扰。调理完善地盘、价钱、寰球财政开销、产业等政策，提高紧迫资源要素的支援保障才气，促进增长形状变嫌和产业结构调理。加强经济社会出手的监测、评估和预警，提高驾御经济社会出手的才气。　　深化行政审批和投资体制更动。全面实奉行政许可法，严格表率行政许可神态设定和行政许可审批行为，进一步减少行政许可神态，深化行政审批轨制更动，完善行政许可监督机制。健全各级行政服务机构扶植，完了市、区县(市)联动，建立并联麇集、高效方便、公开透明、协调顺畅的行政许可事项网上审批系统，提高办事效率。　　按照“政府投资管住、管好，民间投资放开、搞活”的要求，进一步深化投资体制更动，表率政府投资行为，保障企业投资主体地位。全面实施《浙江省政府投资神态料理办法》，制定出台《杭州市政府投资神态料理条例》，表率政府投资神态料理，完善政府投资神态科学有计算机制，健全政府投资神态储备制、公示制、招投标制、后评价制和职责根究轨制，加速推广代建制。完善企业投资神态核准和备案轨制，按照“谁投资、谁有计算、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步改善投资环境，简化审批手续，使企业的投资自主权委果落实到位。建立健全运用产业、环保、财税政策、城市谋划等技巧，诱导和制约投资主体行为的调控机制，促进投资结构优化，提高投资效益。

十、相持以东谈主为本　构建和谐社会

　　按照民主法治、自制正义、诚信友爱、充满活力、安宁有序、东谈主与当然和谐相处的要求，扶植社会主义和谐社会。相持服务优先方针，加大收入分派调换力度，完善社会保障体系，切实料理好东谈主民大众最难得、最径直、最现实的利益问题。相持照章治国方略，加速法治杭州扶植，努力创造安宁有序的社会环境。　　(一)完善社会保障，切实改善民生　　实施积极的服务政策。把扩大服务行为推动经济社会协调发展、构建和谐社会的紧迫调控主见，积极发展服务容量大的作事密集型产业、服务业和各类整个制的中小企业，促进多体式、多蹊径服务。强化政府促进服务的寰球服务职能，健全服务服务体系，完善政府补助、社会参与的职业技能培训机制，提高作事者的服务竞争才气。加大对服务扯后腿群体再服务优惠政策鼓舞力度，完善“动态料理、职业培训、服务帮扶、社会共建、帮扶保障”五大机制，构筑具有杭州特色的料理扯后腿大众出产活命问题的长效机制。完善新式作事关系调换机制，加大作事保障规则力度，建立和谐沉稳的作事关系。进一步敞开劳能源市场，建立城乡统筹的服务服务体系。　　健全多档次社会保障体系。加大寰球财政对社会保障的资金支援力度，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生养等基本社会保障隐匿面，初步建立与经济发展水平相妥当，猖獗不同收入水平保障需求的保障性社会保障、企业福利性补充保障和个东谈主生意性保障多档次的社会保障体系。积极探索“低门槛准入，低尺度享受”社保轨制，扩猛进城务工东谈主员过火他低收入东谈主群的参保率。加大农村社保扶持力度，鼓舞新式农村合作医疗轨制，积极探索农村社会养老保障轨制，稳步提高农村社会保障水平。　　完善社会帮扶转圜体制。连续以“春风行动”为载体，进一步完善市、区县(市)、州里(街谈)、村(社区)“四级转圜圈”，造成合并的转圜蚁集。推广分层分类转圜，发展医疗、服务、解说、住房、司法转圜等专项转圜，扩大转圜范围，提高转圜效率。建立农村“五保”和城镇“三无”对象麇集服待长效机制。加大对欠发达地区的帮扶工程力度。概念无空不入的社会风尚，饱读吹发展公益慈好职业，发展老龄职业、残疾东谈主职业和民政优扶等职业，保护老东谈主、妇女、儿童、残疾东谈主的正当权益。完善最低活命保障轨制，建立最低活命保障线与经济发展水平联动的机制，逐年提高城镇与农村最低活命保障尺度。　　完善收入分派轨制。完善按劳分派为主体、多种分派形状并存的分派轨制，相持万般出产要素按孝顺参与分派。深化分派轨制更动，保护正当收入，算帐灰色收入，取缔罪犯收入，调换过高收入，扩大中等收入者比重，提高下收入者收入水平，努力缓解收入差距扩大的趋势。深化企业分派轨制更动，建立最低工资合理增长机制，切实爱戴作事者正当权益。加强对操纵性行业收入分派的监管，实行工资总数和工资水平双重调控。加大财政变嫌支付力度，完善个东谈主所得税征收办法，强化财政、税收在调换收入分派差距、自制配置寰球资源和寰球服务上的功能。建立料理低收入群体住房、医疗和子女就学等扯后腿的长效机制。　　(二)加强民主法制扶植，打造“法治杭州”　　发展社会主义民主政治。相持东谈主民代表大会轨制，推崇落实东谈主大过火常委会的各项决议、决定;拓宽东谈主民代表同东谈主民大众的磋议渠谈，进一步施展东谈主民代表的作用。相持共产党指导的多党合作和政治协商轨制，酷爱施展东谈主民政协政治协商、民主监督、参政议政的紧迫作用。　　巩固和发展爱国合并阵线，充分施展民主党派、工商联和无党派东谈主士的作用。加强和改善民族、宗教、侨务、台务等方面的工作，支援工会、共青团、妇联等东谈主民团体开展工作。完善重要有计算的规则和标准，建立有计算无理职责根究轨制，健全纠错改正机制，鼓舞社会公开化机制扶植，造成反应社情民心的有计算机制。　　加强和改善行政规则。实施“三五”照章治市谋划，鼓舞“法治杭州”扶植。全面鼓舞照章行政，努力扶植法治政府，进一步完善行政有计算机制，加强立法和表大肆文献制定工作，建立健全权责明确、行为表率、监督有用、保障有劲的行政规则体制。加强规则部队扶植，提高行政规则水平。加强司法部队扶植，表率司法行为，加强司法监督，防护和惩责司法恶臭行为，爱戴司法泰斗;完善包括讼师、公证、司法果决等在内的法律服务体系，扩大法律服务范围，加强司法转圜和法律援助轨制扶植;以实施“五五”普法谋划为要点，加强法制宣传解说，提高全民法律教训。　　(三)立异社会料理体制，提高社会出手效率　　优化东谈主口结构。相持计算生养的基本国策，促进东谈主口数目与质料的有机合并。以提高市民教训为中枢，建立低生养、高教训的东谈主口结构系统。鼓舞主城区东谈主口缓缓向副城、组团疏散，农村东谈主口向城镇变嫌。加强农村和流动东谈主口计生工作，建立城乡计算生养激励保障机制，沉稳低生养水平，积极推广优生优育。酷爱东谈主口老龄化问题，积极发展老龄职业和产业，努力完了城市老龄化社会的高保障率。酷爱劣势群体和外来流动东谈主口的教训解说、技能培训，络续提妙手口玄虚教训。　　立异社会料理体系。完善社会料理体系和政策规则，整合社会料理资源，努力扶植与社会主义政治、经济、文化体制相妥当的社会体制，健全党委指导、政府负责、社会协同、公众参与的社会料理现象。鼓舞社会料理模式立异，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府料理力量同社会调换力量互动的社会料理蚁集，整合各方资源，促进社会万般力量良性互动，造成社会料理的全体协力。　　有序鼓舞非政府组织体系扶植。积极培育各类健康、表率的社会组织，要点发展行业协会、公益性团体和社区民间组织，积极培育志愿服务组织，诱导下层自治组织、社会团体、行业组织过火它非政府组织利用各自上风，积极提供寰球服务、反应利益诉求、表率行为规则、化解纠纷矛盾的作用，赋予各类民间组织代言正常利益诉求的地位，使各类社会组织成为政府磋议公众的紧迫桥梁和纽带。长远鼓舞下层民主自治，健全民主选举、民主有计算、民主料理、民主监督等各项轨制，保障城市社区居委会和村民委员会照章哄骗自治权益。完善社会组织料理体制，照章加强和改善对社会组织的料理。　　建立社会利益协调机制。流畅信访渠谈，健全处理信访隆起问题及群体性事件联席会议轨制，落实信访和“12345”管当事人见职责制。完善处理东谈主民里面矛盾的形状方法，建立健全社会矛盾纠纷调治机制，把东谈主民调治、司法调治、行政调治结合起来，照章实时合理地处理大众反应的问题，实时妥善化解社会各阶级之间的矛盾。建立尊老爱幼、睦邻相处、济贫帮困、和谐共济的东谈主际关系。　　(四)增强寰球安全，扶植“吉祥杭州”　　强化济急体系扶植。相持“安全第一、防护为主”的方针，加强突发寰球危机和安全事件预警体系扶植，造成隐匿城乡、反应灵巧、合并指挥、功能王人全、运转高效的应酬料理机制，有用防备和实时处置当然灾害、事故灾难、寰球卫生和社会安全等各类突发寰球事件。　　加强社会递次工作。立异发展“枫桥警戒”，连续加强社会递次玄虚治理，着力构建组织严实、蚁集健全、反应速即的违章打击体系、递次防备体系和社会抵制体系，努力造成打防控一体化社会递次长效机制，照章打击万般违章行为，防备和打击罪犯宗教行为和各类恐怖行为。强化科技强警，加速电子监控系统扶植，使我市科技强警工作连续走在世界前哨，确保我市成为社会递次的“首善之地”。加强国度安全工作，严实防备和严厉打击万般抱怨势力的浸透和即兴行为。积极支援国防和部队扶植，作念好国防动员和民兵野心役工作，积极开展“双拥”军民共建行为。　　提高寰球安全水平。严格落实安全出产职责制，加强对建筑、交通、矿山、危急化学品等要点领域、要点行业的出产监督料理，坚决防护重要安全事故。强化对食物、药品、餐饮、饮用水等安全的监督料理，切实保障东谈主民大众人命健康和安全。

十一、谋划实施

　　围绕本谋划细则的欣忭主见和主要任务，建立健全职责分明、鼓舞有用的谋划实施机制。施展国民经济和社会发展谋划的统率作用，通过专项谋划、区域谋划、城市谋划、地盘利用谋划和年度发展计算的系统联动、判辨落实，造成档次分明、定位明晰、功能互补、合并衔尾的谋划体系。　　(一)合并领悟，加强宣传。充分利用万般媒体，采用多种体式，普通宣传杭州市“十一五”谋划选录，诱导社会各界难得和积极参与杭州市的当代化扶植。　　(二)细化主见，明确职责。本谋划选录细则的不断性目的和辞让性、死心肠行为，各区、县(市)政府和市各磋议部门都要在各自的职责范围内，建立严格的工作职责制，推崇贯彻落实谋划选录提倡的发展主见和任务，并行为政府主见侦察的紧迫内容，切实加强监督料理。　　(三)分免除务，逐年鼓舞。各区、县(市)和市磋议部门要按照谋划选录，编制国民经济和社会发展年度计算、年度财政预算，配套编制和实施要点专项谋划、行业谋划和地区谋划，提倡具体、明确的年度或分期实施计算。按照“先编谋划、后定神态”的原则，缓缓完了投资调控由神态审批向“以谋划带神态”审批的变嫌，高开始捏好要点工程扶植。　　(四)强化评估，应时调理。市发改委要加强对谋划选录实施情况的追踪分析，各磋议部门要追踪分析联系专项谋划的实施情况，实时发现问题，推崇分析产生问题的原因，提倡有针对性的对策建议，向市政府叙述。在谋划选录实施的中期，要对实施情况进行评估，中期评估叙述提交市东谈主民代表大会常务委员会审议;经中期评估需要对本谋划选录校正时，报市东谈主民代表大会常务委员会批准。“十一五”时刻，是我市全面扶植小康社会，加速社会主义当代化扶植的重要时刻。本谋划选录刻画了我市“十一五”时刻经济社会发展的蓝图，明确了市委、市政府的计策意图，体现了全市东谈主民的共齐心愿。咱们要相持以科学发展不雅统率经济社会发展全局，进一步目田想想，力争拼搏，积极进步，开拓立异，为凯旋完成谋划选录提倡的欣忭主见和各项任务、提前基本完了当代化而努力欣忭!

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